中国实施公共场所禁止吸烟政策始于上世纪70年代末，以1999年中国进行加入国际《烟草控制框架公约》谈判为分水岭,我国公共场所禁止吸烟可分为专家控烟与政府禁烟两个阶段。经过多年的不断努力,我国公共场所禁止吸烟运动配合降低吸烟人群、吸烟危害宣传教育、禁止烟草广告等多种措施已取得一定成效。但整体而言,我国公共场所禁止吸烟政策的实施疲弱乏力、成效有限,主要表现为我国公共场所禁止吸烟立法严重滞后、实施主体不明责任不清缺乏共识以及公共场所禁止吸烟措施的实施不力等。本文在文献综述的基础上,对我国逐步控烟运动及相关禁烟政策的发展历程和现状进行了梳理，再运用公共政策次系统的理论和概念，分析了我国公共场所禁止吸烟效果始终不佳的原因：政策制定者与实施者之间对吸烟问题和控烟缺乏共识、公共场所禁止吸烟法规严重缺位以及控烟相关政策工具疲弱乏力。公共场所禁烟政策，分析这一公共政策的逻辑起点，笔者认为需要从公民健康和国民福祉双重维度全盘思考问题，我们必须将公共场所禁烟政策纳入社会政策的范畴，将公共场所禁止吸烟政策作为公共卫生政策领域一些非常重要的举措，一方面成立全国性的主管机构来领导执行公共场所禁烟政策；另一方面，动员社会力量，培养吸收更多的非政府组织，培育起公共场所禁止吸烟运动的新力量。多方政策行动主体坚定一致的执行公共场所禁烟政策，才能将旧有并未发挥主观能动性的控烟运动转变成真正落实执行，发挥政策应有的功能的禁烟活动。公共场所禁止吸烟政策获得应有的政策效果，执行到位有力，政府还需要强化相应的政策工具。由此提出推动我国公共场所禁止吸烟政策全面有效落实的多项对策。