随着经济开发区的经济发展和功能转化,经济开发区由原来单一的工业制造生产区变成工商贸综合区,由单纯经济功能区转成城市功能区,竞争从优惠政策“硬”竞争上升到制度和产业“软”竞争,因而公共管理模式也随之变化,致使管理体制由准政府体制转向行政区管理体制,由分散管理走向集中管理。然而,在实际的公共管理过程中,由于政府职能转换的不彻底,开发区管理机构不论是采取行政区管理体制还是准政府体制,采用的一班人马两块牌子实质上是兼有开发区和行政区职能,它隐存了开发区管理机构与地方同级政府分权现象：开发区管理是虚,行政区管理是实,财权和人事权都在行政区手中才是真。即使在经济开发区发展比较成熟的今天,开发区管委会履行市场主体的经营开发职能,也是对“政企不分”的复制；由于管委会不是产权明晰、自主经营、行为规范的市场行为主体,所以很容易造成开发区融资渠道不通、筹措资金困难、基础设施落后,成为开发区管理的“瓶颈”。那么我们要如何才能打破这种“瓶颈”体制呢?管理创新!突破经济开发区现有公共管理模式,引进新的管理模式或管理模型。“三圈理论”公共管理模式正是这种现实土壤选择的结果,它从“价值”、“能力”和“支持”三个维度来综合考量公共管理政策决策。所以本文从政府管理、社区管理和行业管理三方面指出开发区公共管理存在的实际问题,并对这些问题困境进行解析,提出新的管理模式构想。首先,一项公共管理政策必须考虑到它能否体现公共价值,能否体现组织系统的价值以及人的价值,是不是以公共利益作为政策决策的最高诉求,体现“以人为本”的时代特征,即“价值”问题；其次,公共管理政策在实施和执行过程中必须考虑其约束条件,即达到政策目标的人力、物力、财力条件是否具备以及政策运行中的规划设计、宏观调控、决策实施、检查监督、协调服务要求,即“能力”问题；最后,公共管理政策还必须认真考虑其所涉及的利益关系者的态度与意见,价值取向与目标距离,即“支持”问题。公共管理政策决策的成功制定、真正落实和良好效果就是决策者在这三方面寻求一种平衡的结果,只有三圈相交,这项政策才能得到有效执行,达到预期效果。一直以来,管理创新都局限于西方的新公共管理理论,我们在该理论的框架下不断进行改良,而没能跳出这种思维进行根本的改造,因而在体制不健全、人员素质不高的情况下,公共管理改良过程中总是不能避免落入窠臼,使理论在实践过程中不断“摇摆”而形成一种摆设,一种灰色的摆设。而“三圈理论”模式突破了原有的思维局限,是一种范式创新,这给公共管理理论注入了新动力和新活力,提升了公共管理政策决策质量,从而实现对开发区的有效管理。