中国静脉产业园区发展模式研究

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随着我国城市化、工业化进程的推进和人民生活水平的逐步提高,城市生活垃圾、工业固体废物(尤其是危险废物)以及电子废弃物等各类固体废物的产生量越来越大,建设各种类型的集中处理处置设施成为解决固体废物的重要措施,园区化管理也为越多越多的城市管理者所接受。然而目前相对分散的设施布局和较为单一的园区功能,面临着诸如选址难、污染不易控制、资源利用不集约等问题。因此,有必要对我国静脉产业园区发展现状及类型进行梳理,并探索园区发展模式,以期指导静脉产业园区的建设实践。本研究通过文献调研、会议研讨、实地调查、统计年鉴等研究方法,对我国的静脉产业概念进行解析,梳理了日本等国家发展静脉产业园区的经验;梳理了我国静脉产业园区的建设概况及相关政策,并对进口再生资源“圈区管理”园区、静脉产业类生态工业园区、“城市矿产”示范基地等政策引导下的各类静脉产业园区,以及应运而生的综合类静脉产业园区的内涵、建设要求及建设现状进行归纳总结分析,识别目前园区建设存在的问题;进而对静脉产业园区的发展模式进行研究,并选取四个典型园区进行实证分析,从而提出政策建议。本研究的主要成果和结论有:(1)我国静脉产业园区主要存在着建设标准不明确、空间组织不合理、环境安全隐患大、产业链条不完善、资质管理不统一及缺乏综合园区化发展思路等问题;(2)集生活垃圾、工业固废/危废、电子废弃物等各类固废处理处置及资源化利用设施于一体的综合类静脉产业园区,正成为大中城市固废综合解决方案的有效尝试;(3)静脉产业园区的发展模式需要对各个要素进行有效组合,这些要素包括:园区建设内容,分散型或集中型的园区布局,政府、企业或政企结合的园区投融资主体,委托运营管理、企业管理或政府垂直管理的运营管理模式,产业链补链、与区域动脉产业互动、建设污染防治设施、技术研发、信息平台构建、回收网络构建及规范管理制度等园区构建措施;(4)综合类静脉产业园区是模式各要素有效组合的体现,综合类园区布局更为集约,政府在园区建设初期给予必要的土地、特许经营权、财政等政策支持,园区建设运营由项目公司或主要企业进行,产业链更为完整,污染治理效果良好,资源得到高效利用;(5)典型案例分析对比结果表明,新改扩建的各种规模的静脉产业园区都向着综合化发展推进,综合类静脉产业园区实践效果初显。
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