生态控制下武汉市城市边缘区村庄适应性发展策略研究

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十八大以来的生态文明理念旨在指引城乡发展走上绿色、高效、集约的道路,也迫使各地城市探索出台以生态控制为基本表征的空间管控、环境治理与生态发展引导政策,以切实解决城市空间无序蔓延与生态格局紊乱的问题。武汉市作为全国首个将生态控制进行地方立法的城市,经过多年探索与实践,形成了一套基于城市功能结构完整性的生态监测与管控制度。受此约束,武汉市生态控制成效显著,城市空间发展逐渐呈现出城市功能结构与自然生态格局有序叠加的指状发展态势。城市边缘区作为城市发展和生态保护矛盾最为尖锐的区域,在生态控制制度的重点管控下,发展趋于理性。基于以上背景,本文重点研究在城市生态控制的约束效应下,城市边缘区村庄的生存与发展问题,以及可能的适应性发展路径。本文的主体内容分为四个部分。第一部分,对城市边缘区和生态控制的相关理论、已有研究与实践成果进行梳理和总结。目前城市边缘区建设和生态控制的复合研究大多集中在城市的空间形态和增长边界划定上,对生态控制下城市边缘区的社会矛盾、产业发展,以及生态资源科学管理基础上的空间利用政策与技术模式、路径等问题研究不足。本文试图从乡村主体视角,探寻其在城市边缘区内适应生态控制要求的生存与发展策略,以期对现有研究进行补充。第二部分,研究生态控制对武汉市城市边缘区村庄发展的影响:改革开放以来武汉市城市边缘区在工业发展主导下圈层化扩张,城市边缘区村庄形成了以工业化为先导力量的产业发展方式、以集中社区化为主要形式的空间建设方式的城市化路径。武汉市基本生态控制线管控制度对城市边缘区村庄进行了产业类型约束和建设方式约束,产业发展以农业为主导,出现了农旅结合的城郊休闲产业,建设方式上村庄撤并推行缓慢,出现了本土化、生态化的村湾改造方式。结合以上特征,判断武汉市城市区边缘区村庄的发展将在生态控制政策严格管控和社会资本审慎介入下,呈现社会资本和村民合作多元模式推动下的以观光农业、乡村旅游为主流的产业发展趋势,部分村庄将被激活而进行特色化、品牌化、高质量的村庄产业发展与环境建设。第三部分,对武汉市城市边缘区22个样本村进行深度田野调查,结合对城市边缘区村庄发展趋势的研究,根据村庄的区位条件和应对生态约束时在适应方式方面的典型差异,从类型识别的视角,判断村庄的发展应基于以下三类目标导向:生态友好型、约束发展型、失活收缩型。并结合实际案例,详细剖析这三类村庄在产业类型、建设方式上的内涵差异、表象特征,总结各自存在的问题。生态友好型村庄大多以农旅融合为主要产业特征,建设方式主要是保留与拆迁结合下的整体环境整治与景区化建设,也因此呈现出一定的同质化竞争问题。约束发展型村庄的产业大多以城市服务业为主导倾向,建设方式以边界约束的内向加建增长为主,呈现市场引导下的空间与功能自组织行为,也表现出相应的混乱发展问题;失活收缩型村庄发展特征为以传统小规模农业为主导产业类型,房屋空置现象严重,建设基本停滞,呈现为社会空间、环境空间、产业空间多重衰败并趋于收缩、消亡的趋势。第四部分,主要基于上述研究成果,以武汉市青山区严西湖北岸地区为实证研究对象范围,基于顺应生态控制的共同要求和适应生态控制的不同方式,针对三种典型的村庄类型,从产业发展、环境建设引导以及实施保障三个方面提出相应的规划对策。对于生态友好型村庄,要充分利用生态优质条件和自身顺应生态控制要求发展的产业整合优势,突出生态品牌化的村庄发展策略,即凝练生态文化品牌、打造农旅产业特色,浓缩村居原真图景、提升环境空间品质,立足村民合作主体、鼓励社会资本下乡。对于约束发展型村庄,重点强调平衡生态保护和村庄发展的内在关系,提出生态约束下的村庄自适应策略,即维护城市绿道发展的公共利益,适度保留农耕文化的本底特色,在村庄建设方面以严控生态安全底线、规范生产经营行为为目标,以弱强度、轻扰度为建设控制尺度,适度激活闲置农房改造工程,并通过定向产业化发展,融入特定城市区域的公共文化与生活服务业的发展格局。对于失活收缩型村庄,注重在城市整体生态发展和景观环境建设过程中科学引导部分村庄的有序退出,提出生态强化下的村庄收缩节奏和路径,即生态保护功能优先、营造城市郊野公园;逐步减缩人居空间、引导环境建设转型;完善生态服务体系、推进人口就业转型。
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