互联网时代,网络中立性是美国乃至全世界政府、学者、公众都绕不开的话题。“网络中立”是什么?应该是什么?回答者基于自身立场有不同的答案,然而大洋彼岸的这一社会焦点尚未引起我国的足够重视。本文首先分析了网络中立议题的缘起,通过对“网络中立”一词定义和实质的界定,抽象出美国语境下网络中立问题的争议在于各利益相关方的博弈。随后对美国联邦通信委员会从2005年到2015年十年间的政策演变和立法尝试进行了介绍和分析,侧重对具体条文从法律角度做规范性分析和典型案例的讨论。明确美国的政策规制是一个开放与控制相权衡的动态过程,探讨了美国网络中立规制的特点和影响因素。最后,参考美国经验并结合我国电信、互联网产业的行业现状和我国相关法律法规的制度建设情况,讨论政府实施网络中立监管的可行性,剖析了我国现行制度设计上的不足并提供了几条问题的解决路径和时间表,以期为我国互联网产业的良性发展和网络治理添砖加瓦。