在近三十年的社会转型期,公民社会的萌生和社会自治力量的兴起,标志着我国行业协会等非营利组织进入了快速发展阶段。在经济社会发展过程中发挥积极作用的同时,行业协会等组织由于内部组织结构和运行机制不健全、不合理而产生的各类问题逐渐暴露出来。由此,这些组织的内部治理也逐步被提上议事日程。良好的内部治理是行业协会等非营利组织有效实现其公益或互益性目标的前提条件,也是实现其自身整体良性发展的重要环节。当前,行业协会等非营利组织存在问题的产生往往与自身根本属性和特征息息相关。本文从非营利组织的视角,通过理论分析和实证研究,对上海行业协会内部治理问题,也就是内部治理的内容、存在的问题和原因等作一次梳理,在此基础上借鉴国外先进经验,提出相关建议。行业协会的内部治理主要包括两项内容,一是内部治理结构,即内部决策权、日常管理权、执行权、监督权等权力在各组织机构间的分配过程和运作规范;二是内部治理机制,即治理手段和方法之间相互联系、相互作用、相互影响的内在原因及其规律性,主要包括了人事和财务制度、议事和决策制度、激励约束机制、监督机制等。通过从非营利组织的产权理论、委托——代理理论和利益相关者理论的角度分析,不难发现,由于委托人、管理人和受益人的分离,产品或服务难以有效衡量等特殊性的存在,行业协会内部治理与公司治理相比有着很多差异,这也是行业协会内部治理问题产生的主要原因。从上海行业协会角度来说,经过近几年的改革和调整,上海行业协会取得了长足发展,覆盖面和代表性逐步增强,地位和作用不断提升,逐步开始发挥服务企业、规范行业、发展产业的作用。上海在完善行业协会内部治理方面也开展了积极的探索,如完善内部治理结构和机制,增强行业协会社会合法性和法律合法性等。但由于我国尚处于计划经济向市场经济的转型期,管理体制上依然还存在着部门化倾向;行业协会自身的发展也处于起步阶段,对于完全自主自治的管理方式没有充分适应,会员企业缺乏推动行业协会完善内部治理强烈的内生动力,同时,规范有效的民主和监督机制尚未形成。因此,在行业协会内部治理方面依然反映出很多问题,包括内部人控制,行政化控制,治理的模糊与错位等。针对这些问题,本文认为,应当进一步理顺委托——代理关系,建立以合理分权为核心的治理结构;提高业内企业、产品消费者、社会舆论媒体等行业协会利益相关者对协会事务的参与度,引导协同治理;健全信息披露制度,完善行业协会的社会化监督机制,以此来不断完善上海行业协会的内部治理。