为盘活农村资产,有效利用闲置宅基地资源,实现农民整体收入水平的提升,2018年中央发布一号文件,提出要将宅基地“三权分置”作为实现途径进行积极探索。目前,宅基地“三权分置”尚处于政策和实践阶段,明确“三权分置”的权利内涵,实现政策语言到法律语言的转换,完成宅基地“三权分置”从政策到立法上的衔接,是当前亟需解决的问题。宅基地“三权分置”的法律实现面临着法律难点与现实困境。法律难点主要有以下三点,第一是落实宅基地所有权的法律困境,主要体现在宅基地所有权主体地位虚化和宅基地所有权权能受限两个方面;第二是农户资格权在现行立法中欠缺妥善的立法表达;第三是宅基地使用权的权能受限。除了法律规定有所欠缺,实现宅基地“三权分置”在具体实践中也存在困境,主要表现为以下三个方面,第一是宅基地确权困难问题,第二是宅基地退出机制不完善,第三是宅基地管理监督机制缺位。通过探究宅基地“三权分置”的政策目标与价值,分析宅基地“三权分置”改革中遇到的问题,提出宅基地“三权分置”法律构建的思路。宅基地“三权分置”的法律实现主要从三个方面入手,首先从落实宅基地集体所有权出发,坚持宅基地集体所有权这一底线原则,明确宅基地所有权的权能,建立集体经济组织成员认定制度;其次是保障宅基地农户资格权,建立资格权退出的反悔机制,明确宅基地资格权取得的条件和灭失的情形;最后是适度放活宅基地使用权,要以维持农村社会稳定为前提,对宅基地使用权的收益和使用权能进行调整,通过放开抵押限制、提倡租赁、推广合建等方式开拓多元化的使用,从而实现使用权的适度自由流转。此外,在宅基地“三权分置”的实现过程中,其他与之配套的制度也要作出调整,并构建相应的风险防范制度。