政府与NGO关系的研究一直是晚近政治学界的热点议题。随着社会组织如雨后春笋般在全国出现,社会组织管理及其研究成为社会建设和政治学研究的重要内容。本文通过梳理十年来杭州市社会组织发展历程,分析杭州市复合型社会组织的特性,总结了杭州市社会组织管理。政府在社会管理过程中具有主导的作用,但是政府主导的社会建设也需要第三部门的参与与介入。复合型社会组织的管理实践,推动了杭州市社会建设的发展。复合型社会组织管理不仅包括政府对社会组织管理,也包括社会组织自身的管理。2000年杭州市提出建设“社会复合主体”,本文讨论了复合型社会组织以及在社会管理中的作用,运用合作治理理论,分析了多元主体尤其是政府与社会组织的良性互动,针对杭州市社会组织发展存在的问题,本文提出了改善的路径选择、制度建议。由于社会复合主体兼具和合性和分立性,复合社会组织管理如何有效运用于其他地区是值得探讨的。