为进一步完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,实现农民的财产权利,2018年中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革。宅基地三权分置的提出是扎实推进农业现代化和新农村建设的重要前提,为乡村振兴战略背景下深化宅基地制度改革指明了具体的方向。目前全国不少地区探索进行宅基地三权分置改革。作为浙江省改革的样本遂昌县积极先试先行,按照中央改革精神,从确权、护权和活权三方面入手,探索宅基地三权分置改革。计划通过改革,达到维护农民土地权益为目的,切实保障农民公平享受集体土地增值的收益;通过改革破除农村宅基地使用的制度障碍,解决乡村建设用地制约问题;通过盘活农村空闲宅基地,开展农村宅基地有偿使用和合理流转;推广农村宅基地使用权及房屋所有权、农房租赁权的抵押融资,将农民的资产变为资本,有效激活农村沉睡的土地资产。宅基地三权分置改革遂昌县已实施三年,改革效果到底怎样?目前完成如何?群众满意度如何?笔者一方面通过阅读国内外文献,了解我国宅基地改革演变的过程及三权分置改革的内涵和国内其他宅基地三权分置改革试点的先进做法,从而掌握政策不断改进的脉络;另一方面,结合遂昌实际情况设计调查问卷,在遂昌县妙高街道、王村口镇、黄沙腰镇等三个乡镇开展实地调研,对遂昌县宅基地三权分置改革效果情况进行调查分析,探究宅基地三权分置改革的推进情况,同时走访了解遂昌县自然资源局、农村农业局等相关单位,了解该县在宅基地三权分置改革中存在的困难。针对在推进宅基地三权分置改革中,遂昌县存在的闲置宅基地与宅基地短缺并存、村庄缺少规划、宅基地确权登记难、群众积极性不高等七个个现实问题,设计调查问卷,建立模型,探究影响遂昌县宅基地三权分置改革的因素,从而找到解决的办法。通过查阅文献资料,与专家、村干部、村民集体座谈,结合实际情况,将影响宅基地三权分置改革的因素分为年龄结构、受教育程度、年收入、城镇住房情况、宅基地数量、闲置宅基地情况、宅基地三权分置政策知晓情况、三权分置参与意愿等8方面因素,并提出了8个研究假设,即年龄负向影响农村宅基地使用权流转、文化程度、收入水平、有城镇住房、宅基地数量、闲置宅基地、知晓政策、参与三权分置意愿等正向影响农村宅基地三权分置参与度。进行关联性分析,得出受教育程度,家庭年收入,有城镇住房,宅基地宗数,有闲置宅基地,了解政策,参与三权分置意愿正向影响宅基地三权分置参与度。通过将年龄,受教育程度,家庭年收入,否有城镇住房,宅基地宗数,有无闲置宅基地,是否了解政策,参与三权分置意愿共8项与因变量三权分置参与度带入二元Logit回归模型中,通过二元Logit回归模型分析,得出文化程度、商品房、了解政策、参与三权分置意愿等4个自变量具有显著性影响群众的参与宅基地三权分置改革的积极性。为进一步推进三权分置改革,针对遂昌县在宅基地三权分置中存在的成效及不足,笔者提出“坚持群众为上、坚持规划引领、坚持因地制宜”的总体思路。并在三个大方面加大力度推进工作。一是在保障农户的资格权和房屋的财产权方面,加大力度确权登记工作、推动低效宅基地退出流转、继续推进三改一拆和一户多宅整治、丰富宅基地农户资格权的实现方式、拓宽农村宅基地抵押的渠道、完善农民居住保障制度等。二是在落实集体对宅基地的监督权和管理权方面,要进一步完善法规政策及可操作实施细则、实现村集体处分权和收益权、推动宅基地有偿使用制度等。三是继续适度放活宅基地和农民房屋的使用权方面,明确多种宅基地使用权流转形式、建立规范有序的宅基地流转市场、适度拓展宅基地及地上房屋的使用范围等。通过继续落实宅基地集体所有权、继续适度放活宅基地和农民房屋的使用权着手,将宅基地三权分置改革作为保障乡村振兴战略实施的重要手段,确保改革效果优、推进快、质量高。