监察体制改革背景下检察职能发挥困境及改善研究

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2016年监察体制改革试点工作在北京、山西、浙江三省(市)启动,2017年监察体制试点在全国范围内推开。此次改革的一项重点任务就是将检察机关的职务犯罪侦查职能整合至新成立的监察委员会,因此随着改革的逐步推进,我国检察制度尤其是检察职能面临了前所未有的挑战。职务犯罪侦查职能的剥离让检察机关“法律监督机关”的宪法定位遭受了很大的质疑,也对检察职能行使带来极大的冲击。在全面推进依法治国的进程中,检察机关的法律监督地位不可替代这是毋容置疑的,但是在监察体制改革的大背景下,检察职能自身如何改革和发展亦是必须面对的问题。本文正是在上述改革的背景下,结合改革中检察机关职能发挥所面临的实际问题,从监察体制改革推进对检察职能的影响入手,分析问题产生的原因,从而有针对性地提出改善检察职能的路径,以期为监察体制改革后检察职能的有效发挥提供理论和实践上的参考。文章第一部分,这一部分是对检察职能相关理论的概述,将从宪政的视角对检察职能的相关概念、检察职能与检察权的关系、检察职能的基本结构等进行分析,对检察职能定位的宪法原理进行论述。文章第二部分,以第一部分的基本论述为基础,以监察体制改革重要推进节点为线索,客观陈述监察体制改革后检察职能定位、职能行使、职能保障等方面的所面临的困境。文章第三部分,针对第二部分提出的问题,从内外因素及立法因素三个方面找出检察职能困境的成因并进行深刻的分析。文章第四部分,在前三部分论述的基础上,从职能强化、职能拓展、机构改革等方面提出检察职能优化设计的路径。
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