当前,中国正处于全面建设小康社会的关键时期,总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。但是城乡之间的壁垒尚未真正打破,“三农”问题仍然是制约现代化和社会发展的瓶颈。农业信息是市场经济条件下政府宏观调控农业生产的重要手段,也是农业生产经营主体进行科学决策的重要依据,无论是农业的发展、农村的进步,还是农民的致富,都离不开及时、准确、有效的信息服务。只有加快农业信息服务的发展和完善,以农业信息化带动农业产业化,才能逐步缩小城乡“数字鸿沟”,促进社会主义新农村建设和经济社会的和谐发展。目前,我国农业信息服务发展受到有效需求不足和有效供给不足的双重约束,农业信息服务供需只处于低水平均衡状态。本文从需求和供给“双重结构”的角度入手,采用实证分析与规范分析相结合,定量分析与定性分析相结合的研究方法,综合运用西方经济学、信息经济学、信息传播学、制度经济学等众多学科理论,在对农业信息服务需求与供给进行全面系统的理论分析与实证研究的基础上,揭示了制约农业信息服务发展的深层原因,并针对现阶段农民实际和农村发展要求,提出促进农业信息服务供需高水平均衡的可操作性对策建议。为了充分揭示农业信息服务供需各方行为特征,本文重点对河北省273个农户的信息需求状况及169个农业信息服务机构的运行情况进行了调查分析,构建了农户信息服务支付能力的ELES模型和支付意愿的logit模型,并运用博弈论从政府管理和农业信息服务中介组织服务质量两方面分别讨论了二者对农业信息服务发展的影响,揭示了农业信息服务发展的主体互动。研究表明,我国有近6.98%的农户无力支付信息服务费用,在现有消费结构下约有三分之一的农户对信息服务支付能力不足。农户对信息服务的支付意愿仍然不高,且支付意愿受到户主文化程度、农户农业劳动力比重、农户对农业信息风险的承受能力、农户家庭人均收入等多种因素影响。农户尚缺乏把“潜在需求”转化为“实际需求”的主观条件,造成农业信息服务有效需求相对不足;同时,博弈的重复性决定了适应市场需求,能够给农户带来经济效益的信息服务会最终被农户所接受。现阶段政府和市场在农业信息服务中尚未找到适当的结合模式,基层农业信息服务部门仍面临着服务设施建设滞后、人才匮乏、资金短缺等诸多问题,农业信息服务供给在内容、结构、形式和机制上都存在很大缺陷,难以适应新时期农民对信息的多样化、多层次需求,造成农业信息服务有效供给相对不足。农业信息服务供需高水平均衡的实现,一方面需要合理界定和发挥政府在农业信息服务中的主导作用,加强农业信息标准化建设,创新农业信息服务模式,培养农业信息专业人才,逐步改革和规范农业信息服务体系,提高农业信息服务供给水平;另一方面要加强农民教育培训,培养农民信息意识,为农业信息服务的发展提供充足的需求动力。