土地资源是城市现代化建设与发展的基础资源,城市的合理科学布局也依托于土地资源的区位潜力,城市土地特别是建设用地是城市经济建设与改善人民生活质量的承载基础,城市土地供给侧储备对于城市建设开发边界、永久基本农田和生态红线划定具有重要意义。但随着经济体制的转变,城市用地由原先的无偿划拨使用也逐渐转变为有偿限期使用,对城市的闲置用地及存量用地进行严格的管理,实行最严格的节约用地制度,城市用地减量规划现已提上议事日程。城市土地储备制度与土地利用总体规划、城市规划以及其他规划协调发展,是有效引导城市科学合理建设和健康可持续发展的一项土地制度创新改革,该制度的提出,在一定程度上有效的缓解了城市用地的紧需性,充分发挥城市土地价值,有效支持城市发展的财政需求,但在制度的运行中产生政策、市场、金融、运营等风险也是不可避免的。本研究基于地租、土地供求、市场失灵、政府失灵、成本收益等相关理论,在实地调研数据和克拉玛依市面板数据的基础上,以新疆克拉玛依市城市土地为研究对象,通过对克拉玛依城市用地现状进行描述性分析,结合克拉玛依市社会、经济等发展状况,对克拉玛依市拟收储土地进行成本收益测算,提出城市内土地收储的方案和方向。其次,在参考相关文献和结合克拉玛依市土地收储面临问题的基础上,选取16个风险评价指标,利用层次分析法构建土地储备风险评价模型,结合模糊综合评价法对克拉玛依市土地储备中可能发生的风险进行评价。最后,以政策、市场、金融、运营四个方面分别提出针对性的具体措施,为克拉玛依市土地储备工作风险进行防控,为新疆城市土地储备制度改革提供理论与实践的政策参考。结果表明:第一,克拉玛依市目前已形成了以友谊路、胜利路和昆仑路编织的城市核心区。随着城市功能、产业逐步分区和城市向南扩展,呈现出银河公园片区、友谊路片区、胜利路片区和世纪公园片区四个土地储备高潜力区;而西南科技园区、火车站片区可储备土地面积虽大,但目前收储的经济合理性意义不高。第二,从城市空间和土地圈层理论出发,一三级圈层与二三级引力衰减幅度分别为89%和90%,衰减力量相当。第三,通过模糊综合评价得出克拉玛依市土地储备工作中政策风险最大,其次为经营风险、市场风险、金融风险。最后,在研究的基础上从宏观视角提出四大类具体防控措施,以供克拉玛依市政府及土地储备机构部门决策以及政策制定的参考和借鉴。