广东省定贫困村人居环境整治建设协同模式研究

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广东省是中国最发达的省份之一,区域、城乡之间发展不平衡是广东省经济社会发展中突出问题,贫困村人居环境水平落后便是其直接体现。为切实改善贫困村人居环境,各级政府不断加大政策、资金扶持力度,掀起了新一轮村庄整治建设高潮。但由于整治建设缺乏明确清晰的目标和贫困村自身特殊性限制,贫困村人居环境整治建设存在参与主体权责不明、建设流程前后脱节、管理制度普遍缺失以及多元利益主体矛盾复杂等问题,建设成效不尽人意。传统的政府主导、各自为政的割裂村庄整治建设的模式已不能满足新时期、新政策的要求,亟需新理论、新模式来破解困境。笔者基于协同论和村庄人居环境等相关理论,有针对性地从工作组织、协同方法、利益机制以及保障措施四个方面构建了贫困村人居环境整治建设协同模式:在工作组织方面,主要分为多主体协同和多阶段协同。前者指协同各参与主体,包含专业团队、政府、村委、村民以及社会力量,划定各主体权责。后者指协同整治建设的前期准备、建设实施与后期运维三大阶段,界定各阶段工作重点;在协同方法方面,突出各阶段的阶段性目标、参与主体的协同内容以及参与的主要方式,各司其职,各展其长;在利益机制方面,建立健全利益激励机制、利益表达机制、利益分配机制和利益协调机制,确保协同模式顺利运行;在保障措施方面,通过转变政府观念、培育参与能力、提升专业水平以及完善监督机制确保协同模式的协同成效。最后,以翁源青云村作为实践基地,通过其整治建设各阶段中各主体的协同实践,以村居环境品质、乡风文明程度和乡村产业发展三大方面提升实证协同模式对贫困村人居环境的有力促进。协同模式的构建,实现多元主体共同努力、共同建设、共同发展,整合资源,发挥整体大于部分之和的作用,切实改善贫困村人居环境,推进城乡融合,促进贫困村发展,为新政策背景下广东省定贫困村人居环境整治建设提供一套可供借鉴的操作模式和实践指南。
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