高校对国家和社会的重要性与日俱增。随着我国高等教育大众化的跨越式发展和高等教育体制改革的不断深入，公立高校中的新旧问题交织爆发出来。集中表现在以天津大学副校长挪用3750万炒股案件和我国高校大规模贷款为代表的高校决策机制问题，以南开大学4亿资金违规案件为代表的高校腐败问题，以及长期以来的高校学术权力薄弱等问题。公立高校日益增多的弊病显示了原有制度上的缺陷，尤其是监督制度体系功能失常，存在着事实上的监督“缺位”现象。 随着高校办学自主权的逐步落实，政府逐渐淡出了高校内部管理领域，使得高校上层管理出现了“权力真空”，被以党委和校长为代表的高校经营管理者所攫取，更加剧了高校中行政权力过度膨胀，而学术权力薄弱的传统问题。为此，本文拟从研究我国公立高校监事会入手，探讨建立新的监督机构以改变现有高校监督机构失效的问题，促进高校治理结构建设。 国内关于高校监事会的研究比较少。目前，国内公立大学尚未建立监事会制度，高校监事会制度只存在于少数民办高校和独立学院中。以日本和美国为代表的国外监事会制度较为发达。 本文运用新制度经济学中的委托代理理论、交易费用理论和产权理论，对公立高校监事会进行了理论分析。认为高校监事会可以使政府与高校之间的外部交易成本内部化，减少交易费用。监事会的主要职责应是监督公立高校剩余控制权。 政府对高校的现有监督可分为外部监督和内部监督。政府的外部监督由于政府逐渐淡出高校内部管理领域而存在信息劣势，“失聪”于高校。政府的内部监督，由于教职工代表大会缺少坚实的法律力度，而纪检、监察、审计等党政监督机构级别低，权力有限等因素，从而在总体上缺乏实权，以致无法有效地对高校经营管理者进行监督。与此不同的是，高校监事会在政府与高校之间建立了一个沟通桥梁，是政府设在高校内部的半官方半中介的监督机构，分别代表了政府、高校直接利益相关者和社会大众的利益，既有信息优势，又有实权，可以有效促进高校管理决策的科学化和民主化，保障高校法人财产安全。 公立高校监事会坚持党的领导和社会主义方向，不违背党委领导下的校长负责制。公立高校监事会效率高，运行成本低廉，不会导致机构重复设置问题。作为监事成员的高校教师代表应当保持中立立场，以保障秉公监督。 最后，本文分别从监事会的权力性质、建设标准、主要成员构成、激励机制和运行机制等方面对如何建立公立高校监事会做了简单的构想。