1960年代的美国,经济的快速增长并没有自动消除贫困,相反还有4000万到5000万的贫困公民。约翰逊上台之后,提出“向贫困宣战”。解决贫困问题虽不是约翰逊的首创,但他的反贫困政策却是美国历史上最为全面和系统的。这个曾使约翰逊风光一时的国内政策,随着1968年共和党尼克松的上台而走向尾声。美国历史上最全面、关注穷人最多的反贫困政策失败了。60年代的美国到底存在着什么样的贫困、具有怎样的复杂局面?约翰逊政府对这些情况颁布了哪些措施、取得了怎样的成果、为什么会失败、对中国有哪些启示?这是本文的行文思路以及总体构架。本文包括引言、正文和结语三个部分,其中正文由五部分组成。第一、二部分主要介绍约翰逊政府之前美国政府的反贫困概况、约翰逊向贫困宣战的思路以及1960年初美国的贫困类型和联邦政府对贫困线的划分,这三部分为约翰逊向贫困宣战提供了经验、理念以及实践基础。第三部分是本文的主体部分。该部分主要对向贫困宣战的措施进行介绍和评述。向贫困宣战的主要措施是基于《经济机会法》为主的一系列反贫困计划,包括联邦援助教育、提供职业训练、社区行动和改善贫困地区的落后状况等。除此之外,本文还将联系与贫困问题密切相关的教育改革、医疗保险改革以及民权改革对约翰逊的反贫困政策加以系统的论述并总结出政策本身以及在执行过程中存在的优缺点。向贫困宣战对于减少美国的贫困人口,改善贫困地区的现状起到了一定的作用,同时也存在着缺乏监管、缺少标准、投入过大等弊端。第四部分主要从美国社会、国家政治制度、阶级性质和对外关系方面论述向贫困宣战失败的原因。美国社会中存在的种族歧视和宗教文化因素,为约翰逊政府时期美国的贫困培植了大环境；国家政治制度的不平衡性给反贫困措施的贯彻执行带来阻碍；垄断资产阶级的性质决定了约翰逊政府时期美国的反贫困策无法获得成功；对越战争的升级是向贫困宣战失败的导火索。第五部分主要是谈向贫困宣战的失败对中国的几点借鉴作用。