当前,我国正处于全面建设社会主义现代化国家的战略机遇期,进入高质量发展阶段,发展的优势凸显,但发展不平衡不充分问题仍然突出,对增强社会治理能力提出了更高要求。“十四五”规划纲要提出,要“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。共青团作为党的助手和后备军,应该在基层社会治理中发挥积极作用,动员组织团员青年建功新时代。2015年,中央党的群团工作会议召开,会议指出了群团组织存在的突出问题及其实质,明确了今后群团组织改革的方向,即去除“行政化”“机关化”“贵族化”“娱乐化”[1]倾向、增强群团组织的“政治性”“先进性”“群众性”[2]。本文则从去“四化”、强“三性”的定位出发,搭建起论文框架。文章首先对共青团功能、职能定位,共青团参与社会治理存在的问题、面临的困境,共青团参与社会治理的改进策略、创新路径及国外非政府组织参与社会治理相关文献进行了归纳、梳理,在此基础上,以多中心治理理论、政府失灵理论为理论依据,采用文献分析法、案例研究法、对比研究法开展研究。论文以济南市章丘区共青团为例,详细描述了章丘区共青团通过加强基层团组织建设、加强青少年思想引领、丰富治理内容、创新治理手段搭建参与基层社会治理的体系,并引申出共青团参与基层社会治理面临的困境。困境具体包括:一是行政思维制约使共青团不适应与青年服务主体间的合作,二是共青团组织动员能力不能快速适应时代发展要求,三是资源整合不到位使共青团不能完全跟进青年主体需求变化。共青团在基层社会治理中陷入困境,有其外部影响,但其根本原因在于共青团未能适应新时代发展要求,长期以来脱离青年群体,在工作中呈现“行政化”“机关化”“贵族化”“娱乐化”倾向。基于这种现状,本文借鉴先进地区共青团参与社会治理的经验,总结得出共青团参与基层社会治理的改善对策,即重塑体系机制以强化政治性、高效组织动员以强化先进性、有效整合资源以强化群众性,最终达到完善共青团自身建设、优化治理效果的目的。