非政府组织是20世纪后半期兴起的社会民间组织，作为一种制度创新，具有巨大的潜力，它为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能。它作为公民社会的重要组成部分，具有较强的多样性、灵活性和创新性，在参与国家和社会公共事务过程中发挥了越来越重要的作用。　　同时,非政府组织作为介于政府和企业之间的社会组织，其非营利性、志愿性、公益性等特征决定了它能提供公共服务。随着这些非政府组织的发展和壮大，它们开始承担一部分公共服务，成为公共服务领域一个不容忽视的提供者，它们的公共服务功能日渐为政府和公众所认可。　　我国的青年志愿服务事业自20世纪90年代初启动以来，在短短十多年的时间内取得了长足的发展，在政治、经济和社会等诸多领域产生了积极而广泛的影响。然而作为一个新生事物，它在发展中仍存在一些问题，需要认真加以研究解决，使其潜能得以充分发挥。为此，本文作了一些有益的探讨。　　本文以重庆青年志愿者活动为考察对象，尝试在理论与实践两个层面上把握这一活动的整体状况，探求青年志愿者活动对于推动中国经济发展、社会进步、精神文明建设与青年成长发展的意义，同时也分析了活动中出现的不足之处，最后结合青年志愿者活动的发展趋势，提出了相应的对策思考。　　本文共分五个部分：第一部分是绪论，主要探讨本文的研究背景、国内外现状、目的与意义、内容与方法和创新之处。第二部分讲述的是非政府组织和公共服务，文章从非政府组织和公共服务的基本理论基础出发，分析了它们的基本内涵与特征，以及它们的楔合点。第三部分写的是非政府组织中的志愿者组织，包括志愿者组织的内涵、产生及原因、理论研究与实践发展，以及志愿者活动对非政府组织的发展意义。第四部分为实证研究——重庆市青年志愿者活动，主要探寻青年志愿者活动的发展阶段、主要内容和组织体系，并揭示其在活动过程中存在的不足。第五部分写的是有待实现的阶段性转变，本文从加强志愿者组织自身建设和健全志愿者工作机制（主要是激励机制）入手提出相应的对策思考。