劳动教养制度作为我国的一项重要法律制度，是新中国成立初期党和政府根据当时社会政治、经济形势的需要创立和发展起来的。几十年来，这一制度在教育改造违法犯罪人员，维护社会稳定，推进社会主义建设事业的健康发展过程中发挥了重要的职能作用。然而，由于时代的变迁，特别是我国实行改革开放和建立社会主义市场经济体制后，社会形势发生了根本性的变化，建立于计划经济时期的劳动教养制度在许多方面已不再适应新形势、新任务的需要，其发展面临着很多困难。基于此，对劳动教养制度进行改革和探索，已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。 要研究和探索劳动教养制度的改革，必须要对其产生的背景、发展的过程以及现实存在的问题有一个全面的了解和正确的认识。 本文首先对劳动教养制度作了概述。文中将劳动教养近50年的发展历史，按照时代特征划分为三个不同时期分别对其进行阐述。 针对劳动教养制度现实中和理论方面存在的问题，进行了详细深刻地分析，并通过一些实例加以佐证。在程序方面，劳动教养不符合国际社会通行做法，缺乏可操作性和司法救济等。在处罚方面，提出了处罚依据不甚合法、处罚对象狭窄、自由裁量过大、违背法律处罚原则等问题。在执行方面，通过劳教人员与罪犯的比较，也提出了许多问题。文中还从理论方面对劳动教养这一事物本质的问题提出了质疑。对上述问题，本文从劳动教养制度的科学性、改革以及立法三方面作了归纳分析。 本文在改革劳动教养制度的具体对策中，提出了建立轻罪处分制度的观点。其指导思想核心是取消劳动教养制度，将其纳入刑法规范，以符合国际上通行的法律处分结构。 在轻罪处罚对象上，主要是那些轻微犯罪和严重违法人员。 在处罚的种类和期限上，通过对现行《刑法》的轻微调整，并充分考虑行政处罚与刑事处罚的衔接问题作了设计。 在处罚程序上，制定简洁的轻罪审判程序或参照现行刑事诉讼简易程序进行。在执行上，建立轻刑犯监狱，并充分体现轻罪特点。 文中还对轻罪处分的基本原则和需要重点解决的问题进行了阐述。