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政策评估是政策实施过程中的一个重要组成部分,是迈向科学决策,提高政策效益,实现政策体系优化的关键。同时,北京功能区政策至今已经实施四年,其实施状况与效果如何,是否较好的完成政策使命值得关注,因此迫切的需要对这一政策进行细致的评估,加强对政策的实施状况与绩效的了解和掌控,总结经验,吸取教训,为今后政策制定和实施提供参考。
论文首先依照政策评估的基本理论、知识框架和逻辑体系,结合功能区经济政策的实际特征,进一步明晰北京功能区政策评估内容、标准和方法,得出功能区经济政策评估的整体逻辑框架:即功能区经济政策评估选取政策方案、政策系统与过程,政策效果与效率为主要的评估内容;以效应、合理性、(执行)效率、社会标准为主要的评估标准;选取政策制定的必要性、政策目标的合理性、政策体系的完备性、政策的认可度、执行度、衔接性、可操作性以及政策在经济发展、改善民生、环境保护和居民满意度等为主要的评估指标。同时在评估方法上将定量分析与定性分析相结合,并更多地使用了定量分析,具体采用问卷调查分析、数据分析、层次分析法、模糊综合评价法等多种方法,实现对功能区政策的全面而系统的评估。
在以上评估框架基础上,论文首先对北京市功能区政策出台的背景、功能区经济政策的内容和政策实施的环境进行梳理和评估,其次从定性和定量两个角度以北京市城市功能拓展区为例对功能区经济政策进行实证性评估,再次,借助调研统计,以北京市城市功能拓展区为例对功能区经济政策进行规范性评估,最后,综合各个层面和角度,得出对北京市功能区经济政策的完整评估。