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地方政府融资平台的发展始于上个世纪的八十年代末九十年代初期,为中国近四十年的经济快速发展提供了源源不断的巨大动力。但时至今日,地方政府融资平台的发展遇到了瓶颈,其自身缺陷和过度依赖产生的副作用也逐步显现。在中央加快经济转型的方针下,中国经济增长速度逐步放缓,过去依靠投资拉动经济增长的模式已然转变,过去融资平台的管理模式已无法满足日益增长的融资需要。当前,地方政府融资平台债务规模已经处于高位,原有融资模式自身缺点不断暴露,风险持续累积。此外,监督空白、责权混乱等都导致了这一领域的隐患日增。因此在改革深化和全面转型的新时代里,为进一步加强金融监管,适应当前经济发展需要,中国地方政府融资平台的改革转型工作刻不容缓。 从目前的研究情况来看,关于中国地方政府融资平台的研究主要集中在融资平台和地方债务的风险防范,以及融资平台的管理运营模式与经济增长的内在联系等领域。从宏观角度着手广泛联系经济、政治、法律等相关因素开展的综合性研究不是很多。转型的观点较为普遍,可是在具体的路径和思路上的讨论还是非常不足,缺乏有针对性的关于中国地方政府融资平台未来发展方向的探寻,本文正是从此处出发,对地方政府融资平台的中远期转型模式进行分析,以期为地方政府融资平台的转型提供有益借鉴。 本文综合采用文献研究法、规范分析法、个案研究法。有以下几个创新点:一是采取了与以往不同的切入点。以往的相关讨论基本上仅限于风险这个角度,不能广泛地联系经济、法律等相关因素,本文则将眼光放在了转型提升的构建上,在一定程度上拓展了研究领域。二是在理论层面为整体体系提供了一些新的素材。现阶段,中国在这一领域的理论思考相对于实践的需要有着非常大的缺口,本文立足于中国在政府融资领域的客观情况,对运作和管理进行了深入的探析,为这一融资领域的风险找到内在的制度性问题,得到的结论具有一些有益的理论创新价值。三是分析思路有所突破。主要是通过对国内外该类融资的理论、机制等展开多方位的分析,为中国在这一领域的工作的升级和推进拓宽了思路。四是引入经典案例,为转型模式研究提供实践基础。 文章共分六个章节,第一章绪论,介绍文章的研究背景及意义,以及国内外研究现状等写作基础信息。然后提出研究思路、研究方法和文章的创新点。第二章理论基础。对文章涉及的理论观点做出全面的阐述,包括:公共选择理论、财政分权理论、供给经济学、委托代理理论和财政分权理论等。第三章中国地方政府融资平台的演进和困境,针对中国地方政府融资模式进行了探析。通过整理该类金融主体的日常运行机制、资金来源和债务水平等,深入思考其内在的机理。第四章,中国地方政府融资平台转型路径和可行性分析,探讨该类金融主体升级转型的有效方式,并总结主要的阻力,让后续的讨论有的放矢。第五章中国地方政府融资平台转型的典型案例剖析。该部分系统分析了广州市地方融资平台改革的经验和教训。通过梳理发现,广州市改革措施手段多样,既有硬约束又有软约束,疏堵结合,方式方法创新,通过合理的监督和指导,逐步引导平台朝着符合市场规律、体现经济效率的方向不断改进。最终实现由市场机制的调节替代以往的政府的行政直接管理,从而让平台进入健康、合理的发展轨道,较好的实现平台的转型升级,对在全国范围内开展地方政府融资平台转型升级具有重要意义。第六章地方政府融资平台转型的思路及政策建议。该部分以前文的理论和案例为依据,提出了“市场化、科学化”的改革思路,即政府应当根据原有平台类别和规模的不同,分类分层把地方政府融资平台打造成一个投资与融资主体多元化、投资与融资行为市场化的民营或国有控股企业。并从“规范地方政府融资平台管理”“构建债务风险预警体系”和“为地方政府融资平台完善资金流动机制,提高对社会资本的吸引力”三个方面为改革提出建议。