随着我国城市的高速发展，近年来各种城市顽症的长期积累与加剧凸显了当前城市环境治理所面临的困境，如治理效果不尽如人意、治理成本居高不下、治理手段单一化行政化等。与此同时，高速城镇化带来的大量农村剩余劳动力被迫从事低端经济活动以及利益主体多元化趋势对行政手段有效性的降低，使城市环境治理正面临越来越大的挑战。因此有必要对环境治理模式进行新的探索。 本文从产权角度出发，通过对国内外相关文献的梳理，指出当前城市环境治理的困境很大程度上与产权界定不清、权责边界不明有关。而合理利用产权工具，能够在城市管理领域形成更为合理的治理结构；使行政干预和公共财政变得更有效率，使政府的管理措施具有更坚实的法律基础和民意基础。 本文通过运用情景分析法探讨了不同场景下产权分配的可能结果，并以管理效率为指向得出权责边界的明确与匹配，能够提高外部性问题的内部化程度，同时有助于降低治理成本。在此基础上阐述了产权界定必须以效率为原则，将权利界定给能实现最大价值并且履行成本最小的主体，与外部性波及的范围相适应，并且充分考虑产权界定或细分的成本，同时产权界定需要充分考虑弱势群体的需要，以体现公平。此外，司法制度的完善以及诉讼成本的降低有助于减少产权的实施机制对于行政手段的依赖，减轻政府负担。 当前我国城市环境治理实践中，产权界定的固有困难、法律法规的缺失以及公民社会的发育迟缓对产权工具的实施构成了障碍。本文以社区环境治理为例，提出了社区产权的概念，指出通过社区产权的界定，提高社区公共物品供给的激励强度，降低产权界定成本，以此促进社区环境治理的效率。产权工具在社区层面的实施不仅需要合理的产权界定，同时还需要通过构建组织机制、协商机制、声誉机制等措施来促进社区产权的有效实施。与此同时，政府应当在完善社区治理的法制体系、培育管理各种社区组织、规范社区内部公共物品提供以及为社区提供信息化支撑等方面进行重新定位。