改革开放30年来，苏南地区城乡经济有了不同程度的快速发展，但城乡二元格局没有得到根本性转变，特别是城乡二元结构下土地管理制度的改革难以从根本上突破，土地资源成为阻碍城乡均衡发展的一大瓶颈。回顾改革开放以来苏南地区发展轨迹，大致经历了了三个阶段:第一阶段是乡镇民营经济驱动下的小城镇发展，第二阶段是在经济开发区建设和外资驱动的大中城市发展，第三阶段是在城乡发展一体化引领下的城乡协同发展。在此期间，苏南地区城乡土地要素流动乏力、耕地保护压力增大、集约利用水平不高、生态空间侵占等问题日益显现，如何协调耕地保护与经济发展、经济发展与环境保护、指标约束与集约利用等之间的矛盾，促进城乡资源集聚、要素流动、集约利用和环境保护，促进城乡一体化发展，促进经济与社会、城市与乡村、人与自然的全面协调可持续发展，是亟待研究的重大理论与现实命题。　　笔者以苏南地区城乡一体化土地利用监管政策为对象，对城乡一体化内涵及目标进行了阐述，明确了城乡一体化对土地利用的要求。在此基础上，通过深入分析苏南地区土地利用特征，发现苏南地区土地存在耕地保护压力加大、城乡建设用地结构不合理、土地节约集约利用形势紧迫、生态用地面临巨大的环境压力等问题。为此，笔者学习借鉴了美国、日本以及国内成都、广东、武汉、天津等地在改革试点中的一些经验做法，构建了城乡一体化土地利用监管体系，围绕农地流转与规模经营、增量建设用地集约利用、存量建设用地二次开发、城乡建设用地置换、生态保护与补偿五个方面提出了具体的对策建议。