农民工是我国改革开放和工业化、城镇化过程中涌现出的一支庞大的新型劳动大军,流动性强,社会贡献大,农民工的劳动保障权益维护已成为近几年我国社会上关注的热点、难点,也是党和政府正在下大力气解决的问题。作为现代化国家最重要的社会经济制度之一,社会保障体系的建立与健全,是经济社会协调发展和建设和谐社会的必然要求。社会保障尤其是社会养老保险制度的健全,有利于劳动者在丧失劳动能力或遇到各种风险时,基本生活得到保障。但我国目前实行的“个人帐户与统筹基金相结合”的基本养老保险制度,无法统筹农民工这一特殊群体,占城市劳动者三分之二的农民工被排除在这一制度之外。这不但侵害了农民工的权益,也严重影响了社会的稳定。针对现阶段社会养老保险领域存在的农民工参保率低、退保率高的现象,分析其原因,提出解决问题的具体措施和办法,具有重大意义。积极探索建立健全适合农民工特点的社会养老保险制度,已成为一个重要的理论课题,必须引起全社会各方面的高度重视。本文梳理了有关农民工养老保险和社会保障的相关文献,详细阐述了我国目前农民工养老保险的历史背景和现实模式,在呼和浩特市新城区三个企业抽样调查的基础上,运用统计学方法,定量分析了城市农民工养老保险的现状和养老保险制度存在的问题,最后提出了一些政策建议。