复杂利益主体视角下城市住区更新的多元共治模式研究

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伴随着城镇化发展,城市居住环境与人民生活需求之间的矛盾逐渐加深,而城市土地空间的限制要求城市发展从增量开发转型为存量挖潜,城市住区更新成为解决城市住房问题的重要路径。然而,城市住区更新改造成本高、周期长,更新过程和情况复杂,我国城市住区更新项目在实践各阶段遇到不同困难,开展前期各方利益主体诉求不一、参与意愿低;中期搬迁和选址诱发利益冲突和邻避问题导致更新项目持续时间久;后期更新片区房价高涨、居民回迁困难导致社区原有社会结构被破坏。基于现有关于城市住区更新治理的研究和当前城市发展的需求,本文将基于复杂利益主体视角,以城市住区更新多元共治模式为研究对象,分析当前住区更新中利益相关者间相互作用的机理,并通过演化博弈分析设计有效的住区更新多元共治模式。本文首先从城市更新中的利益相关者研究和多元治理研究展开文献阅读和综述分析,总结了当前研究的不足之处,并从中确定本文的研究方法和研究工具。然后,梳理了利益相关者理论、社会网络分析理论和演化博弈理论的定义以及上述理论在住区更新研究中的应用,以此构建了本文的理论框架。其次,本文选取深圳市作为案例城市,识别城市住区更新各阶段的工作内容及其利益相关者,采用问卷调查法获取各利益相关者权力/影响力、利益水平、了解程度/知识水平的属性评价,并构建属性矩阵进行分析。再次,构建城市住区更新各阶段的利益相关者社会网络,分析网络的整体特征以及各节点的点度中心度、中介中心度和接近中心度的特征。进一步地,本文构建了城市住区更新多元共治博弈模型,基于住区更新利益相关者的分析结果对模型的关键变量进行赋值并识别变量取值变化对住区更新多元共治博弈系统演化速率的影响,探究促进博弈系统到达稳定均衡点的有效路径并基于此设计城市住区更新多元治理模式。本文的研究结论主要有以下三点,第一,本文从已有文献中识别了城市住区更新中的利益相关者,并选取深圳为案例城市,确定了包含市级政府、区级政府、地方行政机构、市场部门、公众以及非政府组织、个人,共36类利益相关者的清单。其中,区级政府职能部门对住区更新的了解程度与其权力/影响力比较匹配,但部分市级政府对城市住区更新项目的实践情况了解程度一般。而部分公众受到住区更新项目的影响较大,有较高的利益水平但对住区更新的了解程度较低。第二,本文分析了住区更新各阶段的社会网络演变规律,发现住区更新前期涉及的利益相关者较多,其中区更新局、房地产开发企业、规划机构、咨询机构、区政府在整体网络中的点度中心度、中介中心度和接近中心度排在前五名,处于社会网络的中心位置。第三,演化博弈分析结果发现,提升不参与业主的人情压力以及降低治理成本,有助于提高住区更新关键利益相关者的决策效率,本文基于此设计了适用于市场主导模式的城市住区更新多元共治模式并提出了相关政策建议。本文的贡献体现在以下两个方面,第一,基于利益相关者理论、社会网络理论和演化博弈理论,结合了定性和定量分析方法研究城市住区更新的复杂问题,分析各利益相关者的属性及其在城市住区更新中承担的角色,创新性地分阶段构建住区更新利益相关者社会关系网络,并分析实现住区更新有效治理的机制。扩展了上述理论和方法在城市住区更新研究中的应用。第二,论文具备一定的现实意义,本文设计了城市住区更新多元治理模式,对利益相关者参与城市住区更新提出了有效对策,有助于引导利益相关者合理参与城市住区更新,推动城市住区更新实施,对增加城市住房供应、改善居住条件、提高用地效率有借鉴意义。
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