我国集中连片特困地区精准扶贫的模式比较及政策建议研究

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党的十八届五中全会明确提出,2020年要实现全面建成小康社会的奋斗目标,需加快我国各贫困地区的发展,实现贫困村、贫困户全部摘除“贫困帽”,以解决区域性整体贫困。精准扶贫作为党的十八大后中央实施扶贫攻坚的新战略举措,已经成为国家今后阶段的扶贫工作的重要措施。集中连片特困地区开展精准扶贫工作以来,许多贫困地区都取得了不错的成就,并形成典型发展模式。如秦巴山区的“旅游精准扶贫模式”、武陵山区的“金融精准扶贫模式”、大别山区的“易地搬迁精准扶贫模式”,并在实践过程中积累了许多的成功经验。但是,我国地域辽阔,集中连片特困地区在自然条件、经济社会发展水平和人口素质等方面差异巨大,这些都给其他集中连片特困地区开展精准扶贫工作带来挑战,严重影响当前我国扶贫工作的成效。鉴于以上背景和认识,本文选取集中连片特困地区精准扶贫典型模式比较为主题展开探索和研究,并在尊重地区差异的基础上,提出完善集中连片特困地区精准扶贫模式的政策建议,以更好地推动我国新时期的扶贫开发工作。论文对集中连片特困地区精准扶贫的相关概念进行界定的前提下,以区域经济发展理论、空间贫困理论和社会资本理论等扶贫理论为基础,根据区域的示范性、模式的实效性和实践的差异性,对秦巴山区的易地搬迁精准扶贫模式、武陵山区的金融精准扶贫模式、大别山区的旅游精准扶贫模式的典型实践经验进行介绍。以比较和系统研究为视角,从实施条件、主要路径、困难性和扶贫成效四个方面比较分析秦巴山区的易地搬迁精准扶贫模式、武陵山区的金融精准扶贫模式、大别山区的旅游精准扶贫模式的差异,并总结当前集中连片特困地区开展精准扶贫工作存在的问题。最后,从模式选择基本原则的思考、具体政策、机制与保障三个层面层层深入和细化,需遵守不断创新精准扶贫模式、因地制宜选择精准扶贫模式的原则,从加强农村基层组织建设、合理规划扶贫项目开发、做好精准扶贫的操作工作、积极培育贫困地区优势产业、拓宽农村教育培训的路径等具体政策入手,并切实构建和完善集中连片特困地区实施精准扶贫模式的协商共享机制、工作流程机制、资源整合机制、成果巩固机制,以更好解决我国集中连片特困地区的精准扶贫开发问题。
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