国外海洋自然保护区的法律保护研究及对我国的启示

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人类的过度开发利用,对海洋环境与资源造成巨大的冲击,甚至产生恶性影响。随着人类价值和伦理取向的逐渐转变,合理开发保护海洋资源环境成为必然趋势。海洋自然保护区作为保护海洋环境与生物资源的一个重要方式,保护特殊海域的珍稀濒危物种及其生境,受到国际社会的广泛关注。相关国家先后建立多个海洋自然保护区,加快保护区的法律保护进程,提高建设与管理质量。发达国家海洋自然保护区的法律保护较为完整,有力的促进本国保护区的发展。美国、加拿大、澳大利亚在保护区法律保护方面积累了有效经验,颁布专项的保护区法律法规,实现保护区立法的体系化和层次化,而在保护区建设过程中实行备选、筛选、评价制度,总体规划布局合理。同时在管理体制上层级分明,透明高效,实行有效的监督机制与资金保障机制等,形成完整的管理法律制度。而我国海洋自然保护区建设起步晚,保护区立法还不成熟,颁布的保护区法规数量较少,效力层级低。保护区在建设方面也没有形成完整的规划体系,并且尚未建立公众监督与公众参与等保护区管理法律制度,因此,我国保护区的法律保护仍然存在不足之处。本文针对国外海洋自然保护区的法律保护理论与实践,对我国的海洋自然保护区的法律保护提出建设性意见。借鉴国外保护区建设法律程序,提出我国保护区在设立时应采取备选、筛选——评价制度;结合我国保护区管理,实行“圆桌会议”,加强部门协商与公众监督、参与;并对我国的海洋自然保护区立法进行构建,促进我国海洋自然保护区的法律保护完整及发展。本论文主要包括以下六个部分:第一部分综述海洋自然保护区的法律保护,对自然保护区、海洋自然保护区、海洋保护区进行比较分析,界定海洋自然保护区的概念。从多方面探讨海洋自然保护区法律保护的必要性,为研究海洋自然保护区提供理论基础。第二部分研究海洋自然保护区的立法历史以及现状,对国际社会、美国、加拿大、澳大利亚的立法历史以及现状进行研究,提出国外海洋自然保护区立法体系特色,为我国立法提供借鉴。第三部分对海洋自然保护区法律保护中的设立规划进行研究,通过分析国外的保护区设立机构、设立法律程序、规划法律制度,提出海洋自然保护区需建立设立备选筛选制度、储备制度以及整体规划制度,合理实现资源利用和配置,避免保护区建立之后出现的诸多问题。第四部分分析国外的保护区管理体制、经费投入管理制度、多功能分区制度等法律制度,提出海洋自然保护区需要横向、纵向管理体制相协调,实行特殊区划管理,防止多机构重复管理。第五部分对我国的海洋自然保护区建立以及立法、规划管理法律制度进行分析,提出当前我国保护区存在立法体系不完善、总体设立规划与布局不合理、管理体制混乱、管理制度不健全等问题。第六部分则是针对我国海洋自然保护区存在的问题,对应提出完善我国海洋自然保护区的建议和对策,包括明确立法指导原则,健全法律体系,完善保护区管理体制,健全保护区设立规划制度与管理法律制度,同时积极参加国际合作。
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