20世纪90年代以来，伴随着我国经济的高速发展，一些经济发展中的问题逐渐显露，职业病就是其中之一。职业病给社会、家庭、个人带来的痛苦是一般人难以想象的，并且职业病的问题现在已经逐渐成为一个严重的社会问题。而政府在较长的一段时间内却忽视了对职业病的管理。随着科学发展观的提出，职业病问题又一次得到了政府的重视，但是长期以来在政府管理实践中积累的大量问题却严重影响着职业病的管理，使很多劳动者的权益得不到维护。 职业病在本质上是市场失灵所产生的负外部性行为，对于这种问题，政府不能仅仅强调加强自身管理能力而忽视提供必要制度支持，现在政府的职业病管理困境与这种政府管理定位的失准有关。本文试图打破这种管理思维上的误区，提出一种更为合理的管理模式。 本文以职业病管理的自身特点为切入点，通过理论分析和实证研究分析政府职业病管理中各个层面存在的问题，并试图通过对问题的分析探索一种多元化的职业病管理模式，旨在保护劳动者的权益，实现社会的公平。 首先，本文从政府提供职业病管理服务的性质、职业病的特点、政府的管理能力和企业自身利益的角度，从理论上分析各种与职业病管理相关的力量及其自身特点，并根据这些特点分析其与职业病管理需要的差距，寻找现在职业病管理所依托力量的不足之处，进而试图从理论上提出一种合理的多元参与的管理模式。 其次，本文通过对我国职业病管理实践的分析，从制度、法律、管理、社会等各个层面寻找实践中存在的问题，并相应地找出问题的成因及后果。分析了我国政府职业病管理的现实困境。 再次，本文借鉴了国外发达国家和后发展国家的职业病管理经验，介绍了世界卫生组织和世界劳工组织的职业病管理标准，并针对中国现实从中找到可以为我国的职业病管理所学习的先进经验。 最后，在大量分析研究的基础上，本文提出一种多元化的管理模式。在政府提供必要的制度、规制的基础上，动员各种力量参与职业病的管理。这种多元化的管理模式是突破我国目前职业病管理困境的一种合理选择。政府应该引导和鼓励这种管理模式，提供必要的支持。只有这样才能真正保护劳动者的权益，实现社会公平。