官僚制在宪政的视野中是很凝重的一笔,在其要实现的目标中,它作为重要的政治砝码,在实践中不断地移动着它的刻度。无论是政治家还是学者,他们会发现遵循人民本位,是维持这架天平平衡的根本。作为任何一种现代国家权力,应始终服从宪政目标,官僚制在政体价值观上亦是如此。但在西方漫长的历史演进中,官僚制,曾在前期的专制背景下出现了宪政的缺位,价值的迷茫。雅典宪政试验的启迪,使资产阶级革命者取得了宪政革命的胜利,从此,官僚制成为世界的命运。在这个庞大的政治体制笼罩下,西方国家由工业社会走入了信息时代。在近半世纪的行政实践中,这一体制的工具理性超越了价值理性,使其偏离了宪政并陷入到不可自拔的困境;八十年代盛行于西方的新公共管理运动,给困境中的官僚制,打了一剂强心针,但使其走向生机的是充满宪政理念的新公共服务运动,它秉承传统的宪政理念,并对其有了新的诠释。本文对这一思路进行了梳理与分析。共分为三部分:第一部分:宪政与官僚制的历史沿革。论述了宪政历史的演进与官僚制的兴起,并对官僚制进行了传统定位。指出尊重人民主权是官僚制行政的合法来源,官僚制权力应当受到制约。第二部分:实践中官僚制的宪政困惑及原因的分析。首先,论述官僚制在实践中困惑的不同表现:早期官僚制的宪政缺位,现代官僚制的宪政偏离及新公共管理的宪政不足。其次,针对官僚制出现的困惑,对其原因进行了分析。其中主要表现在以下几个方面:历史原因的遗留;多元社会链条的中断;行政改革实践的误区;公民与政府沟通的缺失。第三部分:新公共服务对宪政的新解。文中指出由丹哈特夫妇提出的新公共服务,为官僚制行政带来了宪政生机。首先,论述公共服务理论的基础和主要内容。其次,新公共服务以新的视角对宪政进行解释,指出政府扮演“服务而非掌舵”的角色;政府与公民之间应是新型的互动关系;公民融入政府管理,并进行全方位参与。