行政公益诉讼诉前程序是检察机关在向人民法院提起行政公益诉讼之前,必须履行的前置性程序。诉前程序有其独特的价值功能,使大部分案件在该阶段得到妥善处理,不仅极大程度地节约了司法资源,还在督促行政机关依法履职方面起到了重要作用,有效维护了社会公共利益。目前,我国法律规定只有检察机关才能提起行政公益诉讼案件,其他组织未被法律授予诉权,而公益诉讼问题之解决不仅仅将诉讼作为中心,诉前检察建议也在其中发挥了重要的作用。从实务操作上看,公众所能看到和知晓的诉前程序主要是向行政机关发送检察建议这一形式,但检察机关在诉前程序中要做的工作绝非只有检察建议。作为一项典型的顶层设计先行的法律制度,环境行政公益诉讼诉前程序的制度演进是通过由上而下、立法机关和司法机关通力配合来展开的,历经了由无到有、由理论构想到实务推行、由试点开展再到法律确定的发展历程,彰显了其在检察公益诉讼制度之核心优势。然而,在肯定诉前程序制度的同时,也发现了其在司法实践的操作过程当中面临着诸多问题亟需破解,如,检察建议统一要素规范存在缺失,行政机关的履职标准模糊,诉前程序本身行政化色彩严重等。分析上述困境之成因,文章认为,造成检察建议统一要素规范缺失问题的原因,在于内容宽泛的检察建议无法涵盖工作要求,且检察建议督办核实不力,欠缺合理性,对此需要强化检察建议的案件化管理;行政机关履职标准模糊之问题,是由于现行法律界定缺位,检察建议被误当履职依据,履职期限的设定在学界与实践中也饱受质疑,履职标准该采用行为还是结果标准争执不下等原因造成,对此应该正确处理诉前检察建议中检察权与行政权关系,根据环境案件的特殊情况,适时采用诉前听证制度,调整履职期限,判断履职标准时应采用行为标准;诉前程序行政化色彩严重的问题,主要是考虑到诉前程序单向性结构明显,未能看清诉前程序良好法律效果等原因造成,传统行政化的办案模式已无法适应实践的发展,因此,应对诉前程序进行适度司法化改革,将相对独立的办案权赋予检察人员,同时,强化检察机关客观公正法律地位,以期让环境行政公益诉讼诉前程序之效益得到最大发挥。