公共产品及其理论处于不断发展变化之中，网络的产生为公共产品理论带来了新的内容。网络基础设施是一种具有部分非排他性和部分非竞争性的准公共产品，它的这种属性造成了网络基础设施资源配置中的困难，例如网络基础设施的“公共地悲剧”，“囚犯困境”博弈以及“搭便车”问题等。 本文以公共产品理论的视角，探讨了网络基础设施的构建、运营及管理三个问题。全文分四部分：第一部分为基础理论部分，介绍了网络基础设施的基本概念及其作为准公共产品的相关性质。第二部分论述了网络基础设施构建中的问题，主要是实现私人部门对公共产品供给的参与。第三部分探讨网络基础设施的运营问题，在明确界定了网络基础设施的经营权后，重点研究了网络基础设施运营的定价。第四部分研究如何进行网络基础设施管理，从管理的内容和管理的体系两方面展开，其中管理的内容主要涉及网络基础设施的市场准入及企业行为管理、价格管理、竞争管理三方面的内容。