居住是人类的基本需求之一，住房作为人民生活的基本消费资料，是实现安居乐业、社会稳定和促进经济发展的重要条件。弱势群体的居住问题对任何国家来说都是一个十分重大的社会、经济和建设问题。 城市住房保障供应体系，作为政府解决居民住房问题，满足其基本居住需要的一项措施，得到了政府的高度重视。但由于经济转型时期的特殊性和社会保障制度的不完善，目前仍然存在许多问题，仍有部分城市居民及流动人口存在没有住房或住房困难的现象。在我国城市社区经济建设的发展进程中，成为一个日益突出的重大社会问题。 本课题来源于江苏省建设厅委托的“江苏省城市‘弱势群体’住房保障供应体系研究”。本课题的研究目的是构建一个有效甄别“弱势群体”的机制，为他们提供包括住房资金筹措、房源途径、对象管理及配套政策、财税及金融政策保证的住宅保障供应的组织机构，建设一个具有统一性、前瞻性的动态“弱势群体”住宅保障供应体系的政策框架。 本文的讨论内容包括以下部分： 第一章提出本课题研究的背景、目的和意义及我国城市弱势群体的界定，阐述了本论文研究的内容和思路。 第二章研究弱势群体住房保障制度的理论依据。 第三章比较研究部分国家(地区)住房保障制度。选择了部分具有代表性的国家和地区，从住房补贴模式、分配政策、住房金融政策和住房调控管理机构等方面进行比较分析，对各国住房保障制度的特征进行总结归纳，为我国弱势群体住房保障供应体系的建立提出借鉴经验。 第四章研究南京市弱势群体现行住房保障供应制度。详细介绍现行的住房保障制度，分析了目前针对低收入阶层的住房保障制度在长远规划、对象界定、资金来源、管理体制等方面存在的制度缺陷，根据现阶段保障弱势群体的需要，提出了建立弱势群体住房保障制度的现实选择。 第五章探讨解决弱势群体住房保障供应问题的基本框架。根据地区弱势群体家庭的数量和收入水平，以及政府财政支出能力，来设计和实施符合当时当地情况的住房保障供应制度。以江苏省南京市为背景，构建弱势群体住房保障供应模式框架，并提出弱势群体住房保障制度的建设需要相关的法律、个人信用制度等方面的社会配套体系。 第六章是总结全文。关注社会弱势群体，使社会弱势群体的基本生活得到保障，基本权益得到维护，是促进社会公正的需要，是社会协调发展的必然要求，值得进一步研究。