职业技能培训政府补贴政策绩效评估研究——以佛山市为例

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在人力资源和社会保障部公布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》后,广东省出台了《广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法〉的通知》政策,明确提出了各个技术工种享受培训补贴的金额,从而推动了职业技能培训的蓬勃发展。佛山市作为广东省制造业大城市,大力推进产业结构优化升级进程,加强第三产业与智能制造业等领域的高技能人才的职业技能培训的有效推动。在出台职业技能补贴政策后,职业技能培训专业、人数与补贴金额呈现逐年上升趋势。在这种利好的培训补贴政策与培训市场发展形势下,如何制定一个可以量化或者测评其运行的体系和效果的标准,从微观与宏观两个方面都能充分体现和衡量其效果,因此国家的技能培训补贴政策的效果检验和合理评估十分关键。但是现在特别针对政府对公共服务投资的评估体系比较少,又事关民生类敏感性等问题,故针对政府补贴政策绩效评估的问题久久未能解决。作为近几年来急剧上升的职业技能培训补贴政策的整体价值呈现出十分迥异的界定状态,如果想要令评估达到预期效果,应该不仅采用合理高效的绩效评估手段,并且不能脱离现实中补贴政策的实际成效。
  本文对佛山市职业技能培训补贴政策绩效评估依据政策的制定、实施及深化的时空顺序入手,可分为三个阶段。第一阶段是政策的投入,第二阶段是政策的转化,第三阶段是政策的产出。相应的,首先应该对财政投入进行评估,其次对执行过程展开评估,最后对政策执行后的成效进行评估。因此本文中分别把技能培训补贴政策的制定、投入产出和最后成效作为评估绩效的依据,通过这三个依据来进一步确定后续的层次划分。本文将“民主、责任、效率、公平、经济、服务和效果”作为评估量化的第二层依据,通过研究分析这两年佛山市的相关数据,并结合基层民众的意见和研究结果对于以上每一环节都有所影响的事实现象,并对今后技能培训补贴政策的制定实施提出相应意见和建议。
  本文通过对国内外职业培训及其补贴政策的分析,创新提出了一套职业培训补贴政策评估指标体系,从制定政策、实施政策、评估实施效果三个方面,引入第三方评估机构,从多主体进行分析,希望以发展为导向,加强政府监管,构建了完整的政策评估模型,赋予相应的权重,最后应用于佛山市的实证分析,得出相应结论。但是受员工收入数据的保密性影响,未能深入量化学员培训后平均收入增长金额,希望在不久的将来随着员工收入的公开透明化,我们能更具体地进行培训补蛞产出评估。
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