我国海洋经济自二十世纪世纪八十年代以年平均l7%的速度增长。90年代以年平均20%的速度递增。到2000年海洋产业产值将达到5000亿元左右,海洋经济的增长速度仍可保持在20%左右。海洋经济成为国家经济的重要组成部分。海洋功能区划制度是我国海域使用管理的一项基本制度。自1988年我国政府首次提出把海洋功能区划作为一项海洋管理的基础性工作开展至今,海洋功能区划经历了大约二十多年的时间。在这期间,海洋功能区划制度对保护海洋环境,调整海洋开发利用活动,遏制海域使用的“三无”现象发挥了重要作用。但是我国海洋环境质量状况仍然不容乐观,这固然与我国海洋经济发展速度快有关,然而这也反映了我国海域管理制度的落后,作为我国海域使用管理基本制度的海洋功能区划制度存在着一些诸如区划编制水平不高,区划被批准后频频修改,区划得不到严格实施之类的问题,这些问题的存在使得海洋功能区划制度的无法发挥它应用的作用。本文通过研究海洋功能区划制度的理论,了解我国海洋环境质量状况和海域开发利用状况,以及我国海洋功能区划制度的实践,肯定了海洋功能区划制度在海域使用管理中的积极作用,并强调海洋功能区划制度在海域使用管理制度中的重要地位;借鉴国外海洋分区管理的法律实践,以制度经济学派的框架寻找和分析我国海洋功能区划制度中存在的问题;最后以此为基础,就如何完善我国的海洋功能区划制度提出个人的看法和建议,以达到推动我国海域使用管理制度完善的目的。