当前，“大众创业，万众创新”成为新常态下经济发展的新引擎，促进全民创新创业是中国经济发展现阶段的最迫切要求。众创空间作为高新技术产业的发展源头和创新创业人才的集聚地，在科技发展中起着至关重要的作用。但是，近年来无论全球还是中国都面临着经济形势下行压力，尤其对于着眼于培育初创型和中小型科技企业的众创空间来说，面临巨大挑战。本文的研究对象南京市栖霞区，其众创空间绝大多数成立于2015年，在国内起步相对较晚。由于众创空间在中国属于较为新颖的概念，国内目前没有成熟的经验可以借鉴，栖霞区的众创空间发展也面临着这样的困境，并在发展中出现了诸如平台层次偏低、区域分布失衡、运营模式同质化严重以及服务水平参差不齐等问题，已经对栖霞区众创空间的健康发展造成了一定的阻碍。所以，本文对南京市栖霞区众创空间的发展情况开展研究，找到其发展中存在的问题，进而采取有效的对策就具有非常积极的现实意义。
　　本文在充分借鉴公共政策与众创空间相关理论的基础上，首先从基本情况与发展特点两个方面对南京市栖霞区众创空间发展概况进行了简介，之后对南京市栖霞区众创空间运行情况进行了分析。然后借助问卷调查和访谈调研，找到了南京市栖霞区众创空间发展中存在三个方面的问题，即建设方面、运营方面与自身“供给”方面存在问题，并详细分析了这些问题产生的根源，即创业政策有缺失、建设理念较陈旧、运营模式不完善、创新支持力度有待提升与创业辅导不到位。之后，通过对比分析国内外众创空间成功发展经验和启示，本文从完善相关配套政策、强化科技局引导作用、丰富资金来源渠道、积极探索创新发展路径与提升专业化服务质量水平五个方面提出了南京市栖霞区众创空间发展的对策。
　　本文的研究，首先对众创空间进行案例分析可以补充国内相关案例研究，摸索创新更完善的运营模式，为众创空间探寻可持续发展的盈利模式提供借鉴；其次，本文通过分析南京市栖霞区众创空间发展，可以了解南京市栖霞区众创空间现状、深度探究其发展模式以及存在的问题，并在此基础上努为形成一般性的经验，推动南京市栖霞区众创空间在城市发展中的合理建设，促进城市创新能力提升和区域发展；最后，本文通过对南京市栖霞区众创空间的未来发展模式与方向进行研究，对政府、企业和各级社会组织开展众创空间的研究具有借鉴性意义。