员额制改革背景下法官及司法辅助人员的薪酬保障制度研究

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法官及司法辅助人员是司法活动的重要参与主体之一,而法官及司法辅助人员的薪酬保障作为其职业保障的重要内容,也是当前我国司法改革的题中应有之义,应当予以充分重视。但是,建立完备的法官及司法辅助人员薪酬保障制度,不能简单地等同于给员额内的法官涨工资。此轮改革中关于法官及司法辅助人员薪酬保障制度改革的初衷,理当作为其加强法官职业保障、确保法官依法独立行使审判权、全面提升审判质效、增强法官职业尊荣感、社会认同感和重塑司法公信力的基础性问题。本文通过电子问卷对法官及司法辅助人员进行调研,以了解当前员额制改革后我国法官的薪酬满意度和影响因素。从调研的结果来看,员额制改革后,部分试点法院的"去行政化目标"得以初步实现,但仍有不少法官及司法辅助人员对其改革后的薪酬保障持不大满意的态度。法官的工资调节机制有待加强、司法辅助人员的分类管理和薪酬保障改革不足、省级财物统管可能造成"省级地方保护主义"等问题仍较为突出。故本文提出可通过建立法官工资的定期增长机制、司法辅助人员的单独薪酬保障序列、法官的业绩评价机制、全额退休金制度、资深法官制度等以进一步加强法官的薪酬保障力度,从而使得"高薪养廉"的观念更加深入人心。通过加强省级人大及其常委会对省以下法院的财物统管力度,以更好地保障法官薪酬发放来源的独立性,从而真正建立起有利于我国司法实践的法官及司法辅助人员薪酬保障制度,以促进司法改革其他配套制度改革的顺利进行,为我国尽早建成社会主义法治国家奠定坚实的基础。
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