随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展,政府逐步还权于市场和社会,这一过程同时也促使社会组织得以产生和发展,以行业协会商会发展最为突出。中国行业协会商会的发展不同于其他国家,虽然其在协调政府与企业方面发挥着桥梁与纽带的作用,但却具有明显的中国特色,其发展主要是政府推动下产生,具有行政化倾向。在经济社会转型时期,这些行业协会商会充当政府的助手,涵盖经济各个行业和领域,行业协会商会和政府的这种合作关系短期内可以产生作用,但是实质上过分干预经济是违反市场规律的,从长远上看不利于经济的发展。尤其在地方,经济发展仍是第一要义,如何正确处理政府与行业协会商会的关系显得尤为重要。本文以地方政府和地方行业协会商会的合作关系为研究对象,首先介绍本文相关概念界定及研究理论基础,然后以惠安县两个行业协会商会为案例,分析地方政府与行业协会商会现行的依附式合作关系的特征。其次分析现行的合作关系存在的问题,包括两者合作不是基于平等的前提、行业协会商会功能退化、缺乏有效沟通机制、缺乏监督机制等问题,并从观念层面、管理层面、制度层面对这些问题产生的原因进行研究。最后提出建构地方政府与行业协会商会合作伙伴关系的对策建议,包括厘清政会关系、加强行业协会商会自治、建立合作监督机制、行业协会商会参与公共事务治理等。