我国基层政府公平竞争审查制度执行问题研究 ——以L区为例

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推进经济高效发展,就必须最大程度地减少用行政手段直接配置各种资源,通过对政府行政权力的“减法”,增加市场主体活力。为此,国务院颁布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,就对行政权力进行了规范,防止出台限制市场竞争的举措。在此背景下,L区作为X市内较早开展公平竞争审查工作的基层政府,取得了一定成效,但是,在执行过程中也出现了一些问题,例如执行力不强、运行碎片化等。因此有必要就L区执行问题展开研究,提出有利于提高基层政府执行效力的对策,进一步维护市场公平竞争秩序。本文采用深度访谈和问卷调查等研究方法,运用史密斯政策执行模型和整体性治理理论,探究了L区政府公平竞争审查制度的发展历程、执行现状、问题和原因,并在此基础上提出了针对性的建议。结合实地走访和调查资料,本文认为当前L区制度执行存在政策自身实践不理想、执行主体推进不到位、目标群体认识不清晰、政策环境建设不完善的问题,再通过分析发现政策保障与设计不足、人力资源与沟通欠缺、参与意识与知识匮乏、政策环境与需求失调的问题成因,最后提出优化审查制度顶层设计、提高地方政府执行合力、构筑共建共治共享格局、营造政策执行良好环境的建议。
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