农村社会养老保险是指在农村居民因年老丧失或部分丧失劳动能力而无法满足基本生活需求时,政府应通过适当的社会组织采用各种有效手段给予物质援助,以确保其基本生活的一种制度。新型农村社会养老保险是指采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式,实行社会统筹与个人账户相结合,保障农村居民老年基本生活的一种制度。它具有普遍性、公平性和综合性的特点。推进新型农村社会养老保险制度的发展有重大意义,有利于保障农村居民老年基本生活,维护农民基本生存权;有利于破除城乡二元结构,缩小城乡差距;有利于完善我国养老保障制度体系;有利于促进社会稳定发展。就皋兰县而言,新型农村社会养老保险制度的实施取得了如下主要成就:新型农村社会养老保险制度得以实施和完善;覆盖范围扩大,尤其是被征地农民社会养老保险工作有了实质性进展;新农保管理机构逐步建立。然而,由于皋兰县农村社会养老保险制度法治化程度低,政府扶持不够,管理机构设置不完整,管理体制未理顺,资金运行制度也不健全,农民对养老保险认识的认识远远不够,皋兰县农村社会养老保险制度实施的问题仍然很突出。这些问题主要包括:皋兰县农村社会养老保险覆盖范围小,保障水平低;农保管理机制不完善,管理水平低;农保基金管理混乱,保值增值困难;农民参保意识不强,思想观念陈旧。总结国内外农村社会养老保险制度发展的经验,结合其典型做法,从皋兰县的具体情况出发,建立和完善新型农村社会养老保险制度实施的对策主要包括:健全农村社会养老保险制度体系的法律法规建设;优化农村社会养老保险制度实施中的政府责任,政府责任主要包括加快政府职能转变、强化政府财政责任、强化政府监管责任;完善农村社会养老保险实施的运行机制,主要是指政府管理机制、社会化服务机制和市场化服务机制;改善农村社会养老保险制度实施的环境条件,首先需要大力发展经济,营造农村社会养老保险制度实施的物质基础,其次,整合资源,营造农村社会养老保险制度实施的资源优势,最后,加大宣传,营造农村社会养老保险制度实施有利的社会氛围。