土地利用数据是反映土地的地理位置、数量、空间分布结构及其利用情况等的数据资料,是相关部门进行国土资源管理、制定各种发展计划的科学依据。只是不同的部门通常需要不同比例尺的土地利用图,这样就一定会涉及到土地利用数据的制图综合。目前,针对土地利用数据的制图综合有着大量的研究,也有相当丰富的研究成果。但是,现有的制图综合侧重单要素的综合,即面向要素的制图综合,研究内容集中在对某要素进行操作的算法选取与改进上。本文从面向地图的角度出发,以土地利用数据的制图综合过程为研究对象,建立多级控制体系,分别以属性控制、图形控制、拓扑控制对综合后地图要素分布、地图图形精度以及要素拓扑关系进行控制。属性控制分为两级,第一级控制为级别控制,是为了保证综合结果主题内容的正确性,满足行业需求与标准;第二级控制为地类重要性控制,它是在图形综合过程中需要进行的控制,该级控制是为了保证地图表达内容的完整性,维持区域地理特征综合前后的一致性。图形控制采用控制点的方式进行实现,分为两级,一级控制对整个图幅形成均匀控制,确保综合后图形的位置精度;第二级是对单个要素的控制,保证综合前后图形的基本形状保持一致。拓扑控制,是为了保证综合前后地图要素拓扑特征的正确性及多要素之间拓扑关系的一致性,使用拓扑点的方式来实现控制。研究以咸丰县1∶1万土地利用数据为研究对象,将其综合至1∶5万,并从综合后地图内容图形精度、属性精度以及拓扑精度进行综合质量的全面评价。通过研究得出以下几个结论:1、图形控制对于图斑图形的位置、基本形态的控制效果显著,能够有效地控制误差的累积传播,使新编地图上要素整体位置变化细微,整幅地图有较高的位置精度;2、属性控制保证了地图表达内容的正确性,对于保持地类结构相似与布局稳定效果良好,综合效果满足要求;3、拓扑控制能够保证单一图层内部拓扑关系的正确性,同时能够维持多要素之间在综合前后需要保持的一致性关系。