自1950年至今，台湾建立起了覆盖全民的养老保险制度，但看似完备的养老保险制度却出现了困境：军公教群体与以劳工为代表的台湾社会其他群体的养老保险待遇悬殊引发了关于收入再分配公平性的强烈质疑；劳工养老保险及军公教养老保险体系内都出现了严重的财务危机，其中劳工养老保险体系内以劳工保险基金最为严重，军公教养老保险体系内则以军公教退休抚恤基金最为严重，根据台湾地区政府2011年的最新精算报告，这两大基金在未来二十年内都会出现破产危机。本文以台湾养老保险制度中出现的困境，即待遇悬殊和财务危机两大问题为研究主题，首先介绍台湾养老保险制度的发展历史和基本框架。其中发展历史包括1950-1984年，台湾养老保险制度的初步建立；以及1984至今，台湾养老保险制度的逐渐完善；基本框架主要包括军公教养老保险、劳工养老保险、“国民”年金保险和农民保险，以及这几个养老保险的保险对象、费率、给付条件、给付标准、财务处理方式及主管机关等。其次，根据台湾地区劳工保险局、经建会、叙铨部、研讨会公布的精算报告和统计资料，以及来自台湾地区学者的著作、论文等资料上的数据，介绍台湾地区养老保险制度待遇悬殊和财务危机两大问题的表现。其中待遇悬殊主要表现在军公教群体和劳工群体在养老保险缴费比例、退休年龄、优惠利率存款及养老金替代率上的差别；财务危机则主要表现在军公教退休抚恤基金和劳工保险基金收不抵支，面临破产。然后，运用理论分析法，从历史遗留及制度结构设计两个层面探索军公教和劳工养老保险待遇悬殊问题产生的原因，其中历史遗留层面的成因包括：台湾地区政府出于巩固政权的需要提高军公教养老保险待遇；为实施出口导向型经济而刻意压低劳工养老保险待遇；为控制工会的发展，而导致劳工养老保险待遇长期无法提高。制度设计层面的原因包括军公教养老保险的待遇给付基数的设计要优于劳工养老保险；劳工职业退休金的发展不健全导致劳工待遇偏低。从政府干预、执政者行为短期化、费率与支付失衡、道德风险及人口老龄化等方面分析劳工保险基金和军公教退抚基金财务危机的成因。最后，分析台湾地区养老保险制度演变对改革和完善大陆养老保险制度的启示，主要体现在两个方面：（1）大陆的养老保险制度应吸取台湾的教训，避免碎片化，尽可能建立统一的养老保险制度：尽快实现机关事业单位和城镇企业职工养老保险制度的并轨，在并轨之前，应先对企业职工基本养老保险制度作出变革，然后机关事业单位再参照执行；完善现有的城乡居民社会养老保险制度，为将来养老保险制度的全国统一打下基础。（2）城镇企业职工基本养老保险制度应从待遇确定型现收现付制向完全积累制转变，从根本上避免道德风险、政府干预、人口老龄化等对养老保险制度财务平衡带来的不利影响。但考虑到向完全积累制硬性转变将产生巨大的转制成本，可以先向名义账户制转变，即由现行的社会统筹和个人账户简单叠加转变为社会统筹和个人账户的混合相加，然后逐步转向完全积累制。