建成社会主义和谐社会是中华民族全体同胞的共同梦想,是中国共产党长期以来坚持不懈努力奋斗的目标。随着社会转型的加快进行,如何调节经济社会发展中的矛盾和冲突时摆在各级党委和政府面前的重大问题,只有协调好和处理好利益平衡和利益兼顾的公平问题,才能为社会主义和谐社会奠定基础,因为维护社会的公平正义是构建和谐社会的核心。为做好山西省低收入农户冬季取暖供煤工作,省委、省政府出台《关于供应低收入农户冬季取暖用煤管理办法的通知》(晋政发〔2011〕26号),是山西省委、省政府站在山西转型发展的基点上,维护人民群众的根本利益,切实保障和改善民生,建立健全社会保障体系,统筹城乡经济社会协调发展的重大举措,是实现山西省转型跨越发展和社会稳定有序发展的重要立足点。　　本文框架主要包括四章:　　第一章是理论概述:主要介绍民生工程的含义、民生工程的主要内容、民生工程研究的理论基础和民生工程的发展过程,以及山西省低收入农户冬季取暖供煤民生工程的背景和意义。　　第二章是从低收入农户冬季取暖煤炭政策出台的背景、为顺利实现供应目标所设立的机构和工作机制、煤炭供应的对象、煤炭供应的方式和效果等多方面进行了论述。在论述中,主要对政策的出台背景进行了分析,历史背景的存在是引出这项政策的主要原因;其次分析了煤炭供应的对象,主要为低收入群体,并且给出了明确的可量化的操作标准;最后对实施方式也给出了合理的解决措施,为顺利实现供应目标奠定了坚实的基础。　　第三章是山西省低收入农户冬季取暖供煤政策及实施过程中存在的问题及原因:主要介绍山西省低收入农户冬季取暖供煤政策实施的机制设置及其运行、政策实施过程等。然后深入分析山西省低收入农户冬季取暖供煤政策存在的问题:归纳为政策制定过程中忽视了供煤企业相关利益;政策实施中权力配置缺乏科学性、规范性;政策执行中监督控制机制不健全;政策执行评价过程中奖罚机制不到位等问题及形成这些问题的原因。　　第四章是完善山西省低收入农户冬季取暖供煤民生工程实施机制的对策建议:政策制定方面要完善公共服务供给和公共政策决策机制;政策实施方面要完善民生工程中权力机构的协调推进机制;政策监督方面要建立健全民生工程与政策的监督控制机制;政策评价方面要健全民生工程和政策执行的奖惩评价机制四个方面。