如今,人口老龄化已经成为一个全球性问题,而老龄化的“城乡倒置”特征使得经济发展更落后的农村地区面临更大的养老压力。建国60多年来,我国的城镇社会保障体系已经日益完善,但由于历史原因造成的政府责任缺位使得农村社会保障体系发展严重滞后,农民的养老水平低下,养老需求得不到有效回应,这与政府“公平正义”的执政理念严重背离。因此,从政府责任角度探寻农村养老保障体系的建立和完善,对于解决农村乃至全国的养老问题,构建和谐稳定的社会发展环境,具有重要的现实意义。文章从理论层面出发,分析政府参与农村养老保障的理论基础。市场失灵的存在是政府参与社会保障制度的合理化前提,社会保障作为公共物品的性质,也使得其必须由有能力提供公共产品的政府来供给。公民资格理论的发展,使公民获得养老保障成为一种正当的公共权利。具体来说,政府在养老保障制度中的责任主要有法律支持、制度供给、财政支持、组织监管等方面。本文采用历史分析法、比较分析法等方法,在研究农村养老保障制度时,回顾建国以来农村养老保障的发展历程,分析政策实施的效果和政府承担责任的状况,通过比较国际主要的养老保障模式,总结其他国家在农村养老保障中的实践经验,探究政府责任在其中的角色和边界。通过纵向的历史考察和横向的国际比较,为完善政府在农村养老保障中的责任体系提供了借鉴价值。国际上的社会保障制度改革,虽然实现路径并不完全一致,但政府责任走向适度化、政府与其他主体的配合增多,社会保障更加具有社会化的特征成为主要的发展趋势和方向。通过对我国农村养老保障现状的考察,发现农村养老存在诸多问题：家庭养老依然是目前农村养老保障的主要提供者,但社会转型的加剧使得家庭养老不堪重负；农村老人的经济供养水平低下、精神状态和健康状况差,尤其是高龄老人和留守老人,面临着更加严重的养老问题。农村养老的困境凸显出政府责任的缺失,这与我国二元化的社会结构、中央和地方政府责任划分不清晰有关。虽然文章一直在关注政府在农村养老保障中的责任问题,强调政府在基本养老的提供中应该发挥主导作用,但政府责任并不是一成不变的,政府责任具有动态性、区域性特征。在当前的现实国情下,中国农村的养老问题复杂且宏大,如果仅依靠政府之力难以得到有效和积极的应对,因此,政府应该作为“协调者”整合农村的养老资源,充分发挥政府、家庭、社区等多种主体的力量,构建这三者共同组成的养老支持网络,建立起一个包含了经济供养、日常照料、情感慰藉的更具福利性的保障体系。但政府责任的变化不等于政府责任的退出,在家庭养老保障、社区养老保障、社会养老保障(政府保障)中,政府应该分别扮演倡导者、支持者、主导者的角色,主动承担养老保障责任。