人员自由流动与货物、服务、资本自由流动一起，构成了欧洲统一大市场的制度基础。欧盟要真正实现人员自由流动以形成内部统一的劳动力市场，必须解决自由流动工人的社会保障问题，免除其后顾之忧。由于欧盟成员国经济发展水平、历史传统和价值观念的不同，导致各国的社会保障制度差异甚大；而工人自由流动又跨越不同的成员国，这就决定了单个成员国无法解决自由流动工人的社会保障问题，客观上需要欧盟层面对此进行立法。然而，根据欧盟条约的规定和辅助性原则的要求，欧盟对自由流动工人社会保障的立法权限仅在于协调，无权对对制度进行整体设计。在这种矛盾的局面下，欧盟表现出了高超的智慧。在尊重各成员国社会保障制度差异的前提下，欧盟通过原则性规定、冲突规范和开放式协调等立法方式，有效地解决了自由流动工人的社会保障问题，促进了人员自由流动和经济发展，加快了“社会欧洲”的进程。受各种因素的影响，中国至今尚未建立起全国统一的社会保障法律制度，流动工人特别是广大农民工的社会保障问题一直得不到解决。鉴于中国农民工与欧盟自由流动工人在社会保障方面存在诸多相同之处，笔者大胆提出，可以借鉴欧盟的立法经验，解决中国农民工的社会保障问题，以保护人权，促进中国经济和社会的稳定发展，维护社会公正。