秦岭北坡森林植被丰富,物种奇特多样，环境清新自然，人文遗迹众多，距陕西省的西安、渭南、咸阳、宝鸡等几个主要大中城市较近，因此秦岭北坡森林公园成为陕西省开展森林旅游活动的主体。经过18年的发展，在东西长约300公里的秦岭北坡已相继建立了16个森林公园，而且仍有增多的趋势。目前秦岭北坡大多数森林公园不仅经济发展缓慢，而且随着森林旅游资源的开发、基础服务设施的建设、旅游活动的开展，对秦岭北坡森林旅游资源和森林旅游环境造成了一定程度的破坏。如何使秦岭北坡森林公园旅游产业走上可持续发展的道路，成为亟待解决的问题。笔者怀着深深地忧虑和强烈的责任感，对秦岭北坡森林公园的发展状况和面临的问题进行了调查分析。本文力图通过对秦岭北坡森林公园旅游产业发展的非可持续性因素的剖析，提出秦岭北坡森林公园旅游产业可持续发展的战略、策略及有关方法，为秦岭北坡森林公园的高级管理层和具体实践层提供一些可供参考的思路，促使秦岭北坡森林公园旅淤产业在可持继发展的基础上达到整体最优，在全国强手如林的市场竞争中处于优势。 全文共分四部分。第一部分对秦岭北坡森林公园进行了明确的界定，并简明阐述了可持续发展的内涵、特征和旅游业可持续发展的涵义与本质。 第二部分对近几年秦岭北坡森林公园旅游产业发展现状进行了分析和总结。通过对秦岭北坡森林公园的数量分布、旅游资源、旅游收入、旅游投入、硬件建设、软件建设、环境保护、管理状况、巾场开拓、产品开发等方面发展状况的阐述，为秦岭北坡森林公园的非可持续性因素的分析提供了可靠的依据。 第三部分从宏观和微观两个视角，对秦岭北坡森林公园的非可持续性因素及形成的原因进行了详细的剖析。从宏观上看，秦岭北坡森林公园处于盲目、无序的发展状态，各森林公园之间由于区位的邻近性，同属秦岭北坡这一总体资源背景的一致性，以及各森林公园缺乏主题定位和特色产品，导致各森林公园在低层次上的重复建设，产品的千篇一律，在同一客源市场上的激烈竞争,极不利于秦岭北坡森林公园的整体发展与个体发展。这主要是由于秦岭北坡缺乏一个发展森林公园的总体规划，未从战略的高度上统筹规划各森林公园的发展方向，也缺乏统一的经营管理，同时还缺乏法制、经济等政策环境的支持，方形成日前的混乱局面。从微观上看，秦岭北坡各森林公园存在着人员素质低卜、游客管理粗放、发展资金短缺、营销形式单一、产品开发滞后等诸多问题，这主要是由于秦岭北坡各森林公园是在原有林场的基础上发展而来，薄弱的人力、物力、财力难以适应由第一产业向第二产业、山林产休小IJ森林旅游产品这一十K本性质的呕人转变，从而引发山诸多的问题和矛盾，严巫制约秦岭北坡森林公园的可持绞发展。 第四部分是论文的核心部分，针对第二部分所分析的秦岭北坡森林公同旅游产业的非可持续性冈素，提山了秦岭北坡森林公阅旅游广‘业可持纵发展的十坝对策。首光，织建秦岭北坡森林公闲旅游集团，对秦岭北坡森林公M实行级一经营管理，论文中迎过对组建旅游集团优势与困难的分析，指川川建秦岭森林公fi4旅游集团应在陕两省政府的领导和支持卜，分阶段的逐步实施，巡利mh小K域向人K域逐步递进联合的发展模式，池过股份制改造解决存在多种所有制形式的问题，采川联邦分权制的管理组织机构鼓励各森林公闪上间形成既联合又充争的良性发展状态。其次，制定秦岭北坡发展森林公闲的总体规划，确保秦岭北坡森林公冈整体的最优化发展。总体规划为各森林公同确定主题形象，通过各森林公闲特色产‘品的仆发达到彼此M的功能与优势V补，卅出秦岭北坡森林旅游精品，树止秦岭森林旅游的爿［牌。丙次，拓宽筹资渠道，加伽资金管理。在市场经济日趋成熟的条什卜，秦岭北坡森林公M应充分利川资本市场百按融资，还可甜赁融资利引进外资，并加强资金的管理，提高资金使川效率。第四，采用多种营钠策略，拓展旅游客源市场，论文中指出各森林公咋地过联合促销，发展整体优势，并灵活运川丫场营销组合策略以及新科技营销手段，同时利川V陕汕东的方向旅游热线平行按近的区伙优势，达到资源功能止补和扩人客源市场。第五，深度开发森林旅游产nH；，人力发展森林旅游购物品。深度开发森林旅游，‘“品主要链加强森林旅游产：m的参－’。性与动态。oZ，升深化其教育功能，同时开发A有秦岭北坡特色的森林旅游购物品。第入，建立合理的人千管理机制；不断提高员卜队伍的素质。森林旅游专业人才的匝乏，翌求对人员通过招聘、培养、测评、管理以及激励等系列有效的措施，不断提lfjj森林公洲l作人员的素质，最终提高）JK ＆质量。第七，依托城镇或集中服务K了外m，减轻森林公M环境负荷。基厂］K务设施对森林公同容易造成视觉污染和环境污染，在溯占仙丁管理的原则卜提山能依托城镇则尽挝依托城镇，不能依托的则集中服务区下公阳外闲地带。第八，加强游客管理，保护公同环境。秦岭北坡森林公闷应建立完善的解说系?