随着经济的持续快速增长和改革开放水平的不断提高,我国原有的市场管理体制和管理模式正在发生着巨大的变革,特别是加入WTO以后,为兑现入世承诺并与世界经济接轨,我国在税制税率的设置、知识产权保护、市场准入制度、消除贸易壁垒等方面都进行了相应的调整与改革,在此背景下,作为国家进出关境监督管理机关的海关,为提高监管效能和通关效率,在"依法行政、为国把关、服务经济、促进发展"海关工作方针的指导下,按照《海关总署关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的意见》有关"对于社会涉及面广或与管理相对人利益密切相关的改革措施和决策事项,各海关单位在决策过程中要注重提高社会公众的参与程度,除依法应当保密的外,有关改革措施和决策事项应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见,充分反映客观规律和管理相对人的根本利益。重大行政决策事项在决策过程中要进行合法性论证"要求,对通关作业制度、海关监管模式作了大刀阔斧的改革,努力把握"把关"与"服务"的平衡点,提高监管质量与服务水平,实现严密监管与高效运作的统一,既管得住,又通得快,极大地促进了经济的发展,取得很好的社会效益。但在改革过程中,由于依法行政意识不强、改革程序规制缺失或过于追求改革效果或出于提高工作效率的考虑,有些改革措施违背了合法行政、法制统一、公平行政等依法行政基本原则,在依法行政方面出现偏差。本文首先从海关所担负的监管、征税、查缉走私、编制海关统计等行政职能的特殊性和重要性展开阐述依法行政是海关履行行政职能的必然要求,然后对海关进行业务改革的背景及缉私职能调整、诚信企业管理、通关监管模式等有关改革内容作了具体分析和介绍,并结合青岛海关实际,从思想观念、管理体制、改革程序等方面对海关业务改革在依法行政方面出现偏差的原因作了分析,最后结合海关工作实际提出了制定业务改革办法、推行发展行政指导、制定岗位操作手册、实行关务公开、推行执法责任制、完善绩效评估体系等具体应对措施,以期达到健全海关业务改革的控制规则和控制程序、促进海关管理的法制化、监督和规范海关行政行为的目的,使海关业务改革始终在依法行政的前提下进行,依法进行改革,保证国家法制统一和政令畅通,保障国家经济利益和经济安全,维护海关管理相对人的合法权益,切实提高海关的把关能力和服务质量,促进经济的发展和社会的进步。