随着人类社会的发展,特别是现代化进程的加快,环境问题日益凸显,已成为关系到人类生存、发展的重要议题。环境保护基金制度作为一项新兴事物,为环境问题的解决提供了一个可能性途径。但自环境保护基金制度引入中国以来,并没有发挥其自身应有的作用,环境保护基金法律制度也饱受诟病,有待进一步完善。本文旨在尝试克服传统视野下“唯制度论”的研究弊病,因循公共治理理论从环境治理角度着手,深入探讨法律制度背后的深层次原因。本文在论述过程中运用了实证分析的、比较的、法哲学的以及法经济学的分析方法,基于当前中国式权威型环境治理背景进行分析,得出环境保护基金法律制度困境根源于权威型环境治理所造成的环境公共利益的混同和掠夺、科层矛盾与利益妥协、参与限制与环境民主回避。在此基础上,结合中国环境保护基金法律制度现状,总结国外立法、实践经验,最终得出结论,并从宏观、中观、微观三个层面进行改良和完善,以公共治理为路径对环境保护基金法律制度进行重构。