规划的编制与执行是我国政府的一项重要职能。改革开放以来,国民经济和社会发展的五年规划是党和政府在国家发展战略上的具体体现,是各级政府实现现代化战略目标的重要手段和途径；涉及规划范围内经济和社会发展中的各个重大问题和关键领域,是制定其他各类规划的基础和依据。本文通过对社会主义市场经济条件下制定的四个国家中长期发展五年规划进行深入研究和分析,厘清政府在规划制定和实施中发挥的职能,考察分析五年规划的绩效及其问题,探讨并提出完善我国发展规划的政策建议,将有助于我们认清中国特色社会主义建设的发展进程,完善我国社会主义市场经济条件下政府规划职能,推进经济发展与社会进步。本文以国内外规划及政府职能理论为指导依据,基于五年规划绩效的视角对近四个五年规划进行了实证案例研究。着重论述政府在制定规划和实施规划的过程中应当发挥的职能,对规划达成的主要指标及成效进行梳理,并探讨中央政府和地方政府如何分别履行规划职能。一般认为,政府规划的作用在于：为区域经济发展确立长远目标和具体实现步骤,避免政府和企业的短期行为,消除政策的不确定性,保持发展战略的连贯性；促使企业集中资源重点开发和建设,防止经济主体的资源分散和各自为政；促进区域经济和社会均衡发展,缩小地区和城乡差距。与此同时,政府规划也存在低效的现实：一方面在于政府预测缺乏准确性和科学性,造成规划与实际的矛盾；另一方面由于政府忽视了市场机制对实现资源最优配置,损害了社会公平和市场正常运转；同时政府规划在实施中由于中央与地方的执行偏差,导致规划部分失效。因此,要完善政府规划职能,必须提高政府规划的科学性和有效性,推进政府体制改革,完善市场机制,保持宏观政策连续性,正确发挥市场和计划的作用,确保政府规划的有效落实。