从世界各国城市如何发展的历史经验看，城市人口的增长主要依靠农民的分化，也就是大量农民流向城市。如何规范人口的有序流动，各国根据本国国情，做法不尽相同，而中国则采取了现行的限制人口自由迁徒的政府管制下迁移制度。 我国现行的迁移制度是新中国成立后逐步建立起来的。这种制度在促进经济和社会发展、保障公民合法权益和维护社会秩序等方面，发挥了巨大的作用。但是也的确存在着不少问题，它虽然曾经使我们通过实施重工业优先发展战略，并在短期内快速地走上了工业化道路，但是也迟滞了城市化的进程。城市中的流动人口得不到相应的国民待遇，使得社会问题层出不穷，构建和谐社会任重道远，政府追求社会公正的理念屡遭质疑。 本文通过研究迁移制度的变迁，运用经济学理论并结合哈尔滨市地区的实践，在提出问题的基础上，分析问题的结症，以期找出符合社会和谐发展规律的实证模式，为区域经济发展做好调查，为政府在效率与公平方面的取舍提供参考。 选取了迁移政策与该政策的实施对象之间的互动影响进行定量分析，在此基础上得出了如下几个判断：流动人口对于城市户口有较为理性的思考；人口有序流动的根本出路在于提高农民资源禀赋，促进城乡的和谐发展；坚持渐进式的发展是流动人口与迁移政策之间必然的路径选择。并为完善迁移制度提供了相关的若干政策建议。