中国当代教育立法研究(1949~1985)

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立法学是现代法学体系中一门新兴而重要的分支学科。作为理解历史、研究历史的一种新视角、新方法,立法学已被我国史学界所接受与应用,大大拓宽了中国史学研究的视野和思路。本文试图以立法学相关理论作为研究的理论基础,运用法学尤其是立法学的基本框架和概念,以1949~1985年这一时间跨度内的我国教育立法为研究对象,考察了其历史沿革,论述了其特点及不足。同时,试图通过对这一历史时期内的我国教育立法基本特点的分析与探讨,能对当今中国教育立法与教育体制改革,提供一些新的借鉴和启迪。本研究在交代相关理论和研究思路的基础上,按照时间顺序将这一时期内我国教育立法的发展分为三个不同的阶段:教育立法的初步创立阶段(1949~1956)、教育立法的曲折发展阶段(1957~1976)及教育立法的恢复重建阶段(1977~1985),重点考察了每一阶段内我国教育行政机构与制度的立法沿革、学制立法及其他教育立法;运用立法学的相关理论从立法指导思想、立法主体、立法权限等几方面分析了每一发展阶段内我国教育立法的基本特点;具体探讨了导致我国教育立法错失发展良机,且在长达20年的时间里教育法律体系建设进程缓慢的客观原因。文章最后一部分对我国教育法律体系进行了评价,通过分析得出结论,教育法律体系结构不完整、层级较低与法律规范不科学是困扰我国教育法律体系的主要因素,而造成这些缺陷的主要原因源于我国传统的“人治”思想、立法制度不完善、地方教育立法滞后以及教育立法水平起点较低。提出要从战略高度认识教育立法的重要性,同时加强地方教育立法,充分发动各方面的力量积极参与教育立法,使所立教育法律更具可行性和科学性,以使我国教育法律体系更趋向于完善。
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