历史街区保护性更新的融资冲突建模及政策设计

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在坚定文化自信的背景下,系统保护和传承珍贵的历史文化遗产,对延续优秀的历史文脉、推进城乡建设的高质量发展、建立社会主义文化强国具有重要的意义。历史街区是城市历史文化遗产的主要载体之一,其良好的保护性更新将有助于坚定城市的文化自信和推动城市的可持续发展。随着社会公众对历史文化遗产的保护意识逐渐增强,历史街区的保护性更新也受到了越来越多的重视。但大量历史街区的更新案例表明,融资成为推进其发展的主要难题之一,尤其在我国地方财政收支平衡压力大的情况下,历史街区更新的资金缺口较大。因此,科学有效地认识和解决历史街区保护性更新的融资问题具有重要的研究意义。本文从利益相关者的视角出发,利用冲突分析图模型(Graph Model of Conflict Resolution,GMCR)理论,建立了历史街区保护性更新的融资冲突分析模型,确定对应的融资冲突,并积极探索有效的解决途径。具体而言,文章通过模拟投资主体(核心利益相关者)的出资策略和出资偏好,求解利益博弈下的出资均衡状态,分析存在利益冲突的出资均衡状态获得对应的融资冲突;再针对存在利益冲突的出资均衡状态,运用逆向冲突分析图模型法(Inverse Graph Model of Conflict Resolution,Inverse GMCR),分析获取为解决各个融资冲突和达到政府理想融资模式需要调整的出资偏好结构;根据逆向分析的结果,将政策设计作为介入方的干预手段,设计政策调整投资主体的出资偏好,从而解决融资冲突。通过以上研究,得出了以下结论:(1)地方政府、街区居民、改造企业是历史街区保护性更新融资的核心投资主体(核心利益相关者),三个投资主体针对历史街区保护性更新共有8个可能的出资策略,合计形成256个出资状态,而在中国的实际情况中只有31个可行的出资状态;(2)建立历史街区保护性更新融资冲突分析模型,模拟三个投资主体针对历史街区保护性更新的出资策略和出资偏好,确定了利益博弈下13个最稳定的出资均衡状态,其中7个出资均衡状态存在利益冲突,再分析获得对应的融资冲突;(3)逆向分析确定了为解决各个融资冲突和达到政府理想的融资模式需要调整的出资偏好结构;(4)针对需要调整的出资偏好结构,中央政府作为介入方将政策设计作为干预手段,提出四个方面的政策设计,包括地方政府融资渠道扩展、环境激励及经济激励、公众利益保护、沟通协调。本文针对历史街区保护性更新融资冲突展开建模,并根据建模结果提出政策设计建议,研究成果能揭示历史街区保护性更新融资冲突的本质,为政府制定历史街区保护性更新的融资政策提供决策指导。此外,本文拓展了历史街区保护性更新融资的研究视角,并在一定程度上丰富了历史街区发展的相关理论研究。
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